五年，復(fù)又五年……世界上沒有哪一個國家，能夠像中國這樣跨越七十年歷史云煙持續(xù)編制系列 “五年規(guī)劃”——為天下先而一以貫之!這也難怪被西方學(xué)者視為觀察并解讀“中國之治”的獨(dú)特密碼。

3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過了關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議。“凡謀之道，周密為寶”;洋洋7萬余字，又一個五年的國家發(fā)展方略，注定會再次引起世界矚目。

“凡事豫則立，不豫則廢。”豫者，預(yù)也。是為傳統(tǒng)!

“為了加速國家建設(shè)，除應(yīng)動員全國力量，集中全國人力和財(cái)力以赴外，必須加強(qiáng)國家建設(shè)的計(jì)劃工作，使大規(guī)模建設(shè)能在正確的計(jì)劃指導(dǎo)下進(jìn)行，避免可能發(fā)生的盲目性。” 1952年12月，中共中央在《關(guān)于編制一九五三年計(jì)劃及五年建設(shè)計(jì)劃綱要的指示》中這樣強(qiáng)調(diào)。文治武功，建立新中國大業(yè)的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體是智慧的，故而彼時也是審慎的、清醒的。

“計(jì)熟事定，舉必有功。”始于1953年，正式公布于1955年的“一五”計(jì)劃，為國家的工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。費(fèi)正清(John King Fairbank)主編的《劍橋中華人民共和國史》就此評價道：“‘一五’計(jì)劃相當(dāng)成功。就是同50年代大多數(shù)新獨(dú)立的、人均年增長率為2.5%左右的發(fā)展中國家相比，中國的經(jīng)驗(yàn)也是成功的。”

當(dāng)然，并不是每一個五年計(jì)劃都是成功的，從“二五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃歷經(jīng)跌宕沉浮。作為黨的十一屆三中全會后第一個五年計(jì)劃，“六五”計(jì)劃方趨于完備。其時，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的大幕已然拉開，一個新的黃金發(fā)展期終于到來了。

“十一五”(2006年—2010年)，是“五年計(jì)劃”變?yōu)?ldquo;五年規(guī)劃”的開始，意味著從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深刻轉(zhuǎn)變。如今，“十四五”規(guī)劃更是提出全面深化改革，“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。

而經(jīng)濟(jì)體制的升級，乃是國家進(jìn)入新發(fā)展階段的必然要求。莊子曰，“謀無主則困，事無備則廢”。更何況，“五年規(guī)劃是建國以來治國理政的重要方式”。編制一個五年規(guī)劃通常需要10個步驟，歷時三年。“十四五”規(guī)劃的準(zhǔn)備工作則是從2018年8月開始的，這是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程。

橫向而言，注重了全面性、協(xié)同性。綜合平衡是發(fā)展計(jì)劃的基本原則，“十四五”規(guī)劃包羅國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個層面。5大類20項(xiàng)重要指標(biāo)102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目——“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)均得以實(shí)化量化。值得一提的是，“十四五”規(guī)劃與2021年政府工作報告也存在內(nèi)容上的一種觀照;后者作為年度規(guī)劃，也同時提及“十四五”時期目標(biāo)任務(wù)綱要。與其他中央文件的互鑒與呼應(yīng)是“中國式”規(guī)劃的一個特色，也是科學(xué)性規(guī)范性嚴(yán)謹(jǐn)性的體現(xiàn)。

以具體內(nèi)容為例：“十四五”規(guī)劃提出建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展，構(gòu)建多層級、一體化綜合交通樞紐體系等內(nèi)容。這與此前不久下發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》相輔相成。同樣道理，綜合立體交通網(wǎng)的規(guī)劃也要橫向統(tǒng)籌同時期出臺的《農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要》《“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)文件，從而做到步調(diào)協(xié)同一致。

縱向而言，注重了階段性、延續(xù)性。要以辯證思維看待新發(fā)展階段，深刻認(rèn)識社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)。那么，“十四五”規(guī)劃的編制就必須綜合考量新發(fā)展階段的新要求。同時還要兼顧與“十三五”規(guī)劃的銜接性，比如要完成從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的無縫式銜接，或者說做好“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

2021年政府工作報告發(fā)布的同時，向普通民眾公布了上一年政府工作報告量化指標(biāo)任務(wù)完成情況，這何嘗不是“有為政府”的一個標(biāo)志?如前所述，作為長期規(guī)劃的“五年規(guī)劃”盡管更側(cè)重于宏觀導(dǎo)向，但已在實(shí)化量化指標(biāo)上又前進(jìn)一步。前一個“五年規(guī)劃”的答卷，無疑是后一個規(guī)劃的參照。大國偉業(yè)不是一朝一夕一蹴而就，而是取得一個個階段性勝利后的事業(yè)延續(xù)。

顯然，一個五年規(guī)劃的編制，關(guān)乎國家未來，也關(guān)系個人生活。“要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，既要謀劃長遠(yuǎn)，又要干在當(dāng)下，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干……”習(xí)近平在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上曾這樣講道。

在這個春天，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要可謂謀劃長遠(yuǎn);新征程的號角聲中，英雄的人民已經(jīng)從當(dāng)下出發(fā)。(范正利/文)

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