桂林市荔浦縣罐頭廠至白虎頭公路。 桂林市交通運輸局 供圖

“十三五”期間，桂林市交通運輸局在加快交通基礎設施建設的同時，始終將交通工程質量監督建設作為強化政府監督職能的核心抓手，通過完善市(縣)兩級質量監督管理機制，實現了農村公路建設由速度規模型向質量效益型轉變，促進桂林市農村公路建設質量穩步提升，走出了一條具有桂林特色的農村公路質量監督新路子。

創新監管模式謀發展

桂林市位于廣西西北部，下轄6區11縣，2017年，全市農村公路養護總里程10964.98公里，農村公路建設里程共計2395.05公里，橋梁3965延米，農村公路質量監管任務較為繁重。

“十二五”初期，桂林市建設里程10公里以上、投資400萬元以上的公路項目以及大、中橋項目，主要由桂林市交通工程質量監督站負責監督，其余建設項目質量由各縣(區)農村公路建設辦負責監管。在實際運營過程中，由于工作人員少、在監項目多等因素，建設項目質量難以得到有效的保障。

2014年3月，桂林市政府辦公室下發《桂林市人民政府辦公室關于印發桂林市農村公路管理養護方案的通知》，明確要求各縣成立縣級交通工程質量監督站。桂林市交通運輸局相繼出臺了《桂林市農村公路質量監督管理辦法(試行)》《關于規范和加強桂林市縣級交通工程質量監督站工作的通知》等一系列行業管理制度及辦法，從質量監督管理模式、組織機構建設等方面入手建章立制，加強管理，強化落實，確保完善市(縣)兩級質量監督機構監管制度建設。截至2017年底，桂林市(縣)兩級質量監督機構共有質量監督人員106人，并配備了必要的辦公設備，市(縣)兩級交通工程質量監督機構已初具雛形。

多管齊下保質量

確保農村公路工程建設質量是建好“四好農村路”的關鍵所在。針對桂林市農村公路工程建設規模小、數量多、分布范圍廣泛、工程建設質量控制不利因素較多的情況，桂林市交通運輸局不斷加強交通運輸質量監督工作。

該局通過規范和完善招投標管理，全面規范農村公路建設市場，依法開展公路工程項目招投標監督管理、招標備案等工作，并督促各縣(區)在招投標活動中全面落實“五公開”和“三記錄”制度，確保招投標活動公開、公平、公正和誠信，保障優質隊伍參加農村公路建設。同時，加大農村公路建設提質監管力度，研究制定了《桂林市“十三五”期全面提升公路建設質量實施方案》，并通過政府采購的方式確定了2家第三方檢測機構，對全市80%的公路項目和所有橋梁項目進行專項抽檢，有效控制全市公路農村質量。

此外，該局還進一步規范和完善農村公路建設市場秩序，下發了《關于印發桂林市農村公路建設市場從業單位信用評價實施細則的通知》，將施工、監理、設計單位納入了信用評價體系，通過對企業信用定級，驅劣塑良，有力維護了全市農村公路建設市場良好秩序。

強化群眾監督及“七公開”工作，通過舉辦農村公路建設管理業務培訓班或發放質量監督手冊的形式，對農村公路路基、路面、橋梁工程質量監督要點進行培訓及宣傳，提高了農村公路建設管理人員的業務水平，形成了“專群結合、齊抓共管”的監管模式，使項目的施工質量得到更充分、更全面的監管。

協調推進見效果

近年來，桂林市交通運輸局通過摸索，不斷完善交通工程質量監督體系建設，明確質量監督機構定位，加強市(縣)兩級質量監督機構力量，轉變了工程質監的觀念，完善了質監體系建設，建立健全了工作機制，有力保障了全市農村公路建設質量，農村公路、路網工程建設質量政府監督工作取得了一定成績。

目前，桂林市市級交通工程質量監督站負責監督路網工程、縣鄉道聯網瀝青(水泥)路、通林場總場瀝青(水泥)路、特大橋、大橋和隧道工程項目，其余項目由縣級交通工程質量監督站監督，工程質量政府監督率由“十二五”期的80%提升至“十三五”期間的100%，政府監督實現了全覆蓋。此外，在2017年度自治區農村公路建設管理養護檢查中，桂林市農路公路被檢項目質量抽檢合格率為100%，項目一次性驗收合格率為100%，桂林市交通運輸局獲得全區建管養綜合第一名。

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