推廣行人闖紅燈“刷臉”執(zhí)法需過幾道坎？

“您已闖紅燈，請(qǐng)退回停止線以內(nèi)!”在北京市通州區(qū)九棵樹東路和梨園北街十字路口處，一個(gè)高大的電子顯示屏吸引了過往行人的注意，不少人駐足其下，仰頭觀看屏幕上回放的行人闖紅燈畫面。

這是近日北京市通州區(qū)為治理行人闖紅燈亂象，試點(diǎn)推行的實(shí)時(shí)抓拍、循環(huán)播放的高科技系統(tǒng)。

無獨(dú)有偶，早在2017年，深圳市就啟用了智能行人闖紅燈取證系統(tǒng)。

行人闖紅燈，這個(gè)斑馬線上多年的頑疾，能否因“刷臉”執(zhí)法得以破解?隨之而來的對(duì)隱私泄露的擔(dān)憂等問題又該如何化解?

效果明顯

“看見了嗎?以后你闖紅燈就會(huì)被抓拍，并在這個(gè)屏幕上播放。”5月19日下午2時(shí)，《工人日?qǐng)?bào)》記者實(shí)地探訪北京市通州區(qū)的行人闖紅燈違法行為警示設(shè)施，一位帶著孩子剛通過十字路口的女士，指著電子屏教育自己年僅9歲的兒子。

該設(shè)施由一個(gè)立式大屏幕、攝像探頭和兩組喇叭組成，紅燈亮起后，若有行人闖紅燈，設(shè)備會(huì)發(fā)出語音提醒，同時(shí)大屏幕會(huì)實(shí)時(shí)播放現(xiàn)場(chǎng)畫面。

據(jù)當(dāng)日在該路段執(zhí)勤的輔警介紹，這個(gè)十字路口由于臨近商場(chǎng)區(qū)，交通量很大。“安裝了這個(gè)設(shè)備之后，效果很明顯。但還是有許多行人會(huì)闖紅燈。”

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，隨著智能設(shè)備的語音提示，部分違反交規(guī)走到斑馬線上的行人會(huì)迅速退回來，但也有不少行人對(duì)提示充耳不聞。

在記者隨機(jī)采訪中，不少闖紅燈者表示，“沒注意到”路口的設(shè)備。也有被采訪者表示，“走了一半才聽到語音提示，下次會(huì)注意。”

據(jù)悉，這套警示設(shè)施目前正處于調(diào)試階段，今后有望在通州全區(qū)推廣。屆時(shí)，通州區(qū)各路口都安裝這套系統(tǒng)后就會(huì)形成聯(lián)網(wǎng)，通過抓拍累計(jì)闖紅燈行為人的闖紅燈次數(shù)，積分記錄將與個(gè)人信用掛鉤。

而作為智慧城市建設(shè)的一部分，一年前已啟動(dòng)智能行人闖紅燈取證系統(tǒng)的深圳，行人闖紅燈現(xiàn)象明顯減少。

該系統(tǒng)應(yīng)用深度學(xué)習(xí)人臉技術(shù)，對(duì)人臉進(jìn)行提取、識(shí)別，儲(chǔ)存闖紅燈人臉數(shù)據(jù)，通過實(shí)時(shí)搜索比對(duì)，查找同一個(gè)人是否多次闖紅燈。同時(shí)，通過數(shù)據(jù)對(duì)接，落實(shí)違法人員身份，對(duì)違法人員進(jìn)行大屏顯示相應(yīng)信息。

存在爭(zhēng)議

公安部交通管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年到2017年，全國共在斑馬線上發(fā)生機(jī)動(dòng)車與行人的交通事故1.4萬起，造成3898人死亡。造成事故的重要原因，一個(gè)是機(jī)動(dòng)車行經(jīng)斑馬線未按規(guī)定讓行，另一個(gè)是行人闖紅燈。

“刷臉”執(zhí)法，在一定程度上對(duì)解決行人闖紅燈頑疾有效，然而是否泄露隱私、是否存在過度執(zhí)法等問題，存在爭(zhēng)議。

中國人民公安大學(xué)交通管理學(xué)院丁立民副教授在接受《工人日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，單純通過技術(shù)手段曝光行人交通違法行為，在一定程度上存在泄露公民隱私的風(fēng)險(xiǎn)，還可能會(huì)引發(fā)當(dāng)事人的反感情緒。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松教授在接受《工人日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，以通州為例，目前的做法，還只是違法事實(shí)的公布，有警示和教育作用。

“按照《道路交通管理辦法處罰條例》教育和懲戒相結(jié)合的原則，這樣做是有正當(dāng)性的。”顧大松說，“但如果將闖紅燈行人身份信息公布出來，就存在一定問題了。身份號(hào)碼公布出來，加上姓名，會(huì)導(dǎo)致公民信息的完整泄露，可能被人用于不法活動(dòng)。”

對(duì)于將闖紅燈記錄同個(gè)人信用掛鉤的做法，專家則表示要謹(jǐn)慎。

針對(duì)行人闖紅燈行為，《道路交通安全法》規(guī)定可以對(duì)當(dāng)事人“處警告或者5元以上50元以下罰款”。“從法理上講，沒有法律法規(guī)授權(quán)規(guī)定的事項(xiàng)，執(zhí)法部門是不可以做的。”丁立民說。

“如果通過智能設(shè)備能確認(rèn)闖紅燈者的身份，其實(shí)就應(yīng)該執(zhí)法了。但在具體執(zhí)法過程中，要給予違法人陳述申辯的權(quán)利，不能說智能系統(tǒng)搜集到行人闖紅燈的違法記錄，然后就直接轉(zhuǎn)到該行人的信用系統(tǒng)。”顧大松認(rèn)為，處罰決定確定以后，要事先聯(lián)系違法者，處罰決定成立了，才能討論將違法記錄納入個(gè)人信用系統(tǒng)。

顧大松建議，有關(guān)新技術(shù)的應(yīng)用，應(yīng)在對(duì)違法事實(shí)的公布、對(duì)違法人的教育和處罰方面的法律制定上，進(jìn)一步深化、細(xì)化。

保障行人路權(quán)

行人闖紅燈，這一看似并不復(fù)雜的社會(huì)問題卻難以得到有效治理，背后有著復(fù)雜的原因。

丁立民表示：“一方面，行人的交通安全意識(shí)、規(guī)則意識(shí)不強(qiáng);另一方面，長(zhǎng)期以來，我們的道路交通規(guī)劃理念是以保障機(jī)動(dòng)車交通為基本價(jià)值，而非機(jī)動(dòng)車和行人的通行權(quán)利則得不到充分保障。”

“行人通過斑馬線的時(shí)間、條件得不到充分保障，機(jī)動(dòng)車也尚未形成禮讓斑馬線的交通習(xí)慣。”丁立民認(rèn)為，行人闖紅燈現(xiàn)象普遍存在，一定程度上反映了行人對(duì)道路規(guī)劃以及路權(quán)保障現(xiàn)狀的一種不滿。

“我們現(xiàn)在對(duì)行人過街的路權(quán)保護(hù)，關(guān)于行人‘無障礙通行’的設(shè)施建設(shè)，還有很多欠缺。”顧大松說，“路口通行時(shí)間的設(shè)計(jì)，既要考慮行動(dòng)快的年輕人的通行時(shí)間，又要照顧行動(dòng)遲緩的老人和小孩等行動(dòng)不便的人的通行時(shí)間。”

專家們建議，城市交通道路設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理，“以車為本”的思路要逐漸向“以人為本”傾斜，在通行時(shí)間和空間上，既要保障車輛通行，又要保障行人通行的安全和權(quán)益。

“例如，不少城市慢行系統(tǒng)的規(guī)劃、非機(jī)動(dòng)車道的擴(kuò)建、行人道路的保障等，相關(guān)方面越來越重視了。”顧大松說，新技術(shù)推廣的前提是完善人性化的過街設(shè)施，充分保障行人的路權(quán)。

在丁立民看來，單純依靠技術(shù)手段不可能完全解決行人闖紅燈問題，必須從教育、執(zhí)法、技術(shù)等方面綜合施治，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

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