為提升航班正點率，民航局出重拳了。

第一財經記者今日獲悉，民航局最新發布《關于把控運行總量調整航班結構 提升航班正點率的若干政策措施》(下稱“新政”)，提出調控航班總量、優化航班結構等一系列措施，多位行業內人士對記者表示，這將對航空公司時刻資源爭取、航線航班編排產生諸多影響。

從不能新增到削減航班時刻數量

新政規定，最近一年內未發生機場、空管等原因導致的嚴重不安全事件，且機場航班放行正常率至少有9個月不低于80%的機場將可以調增機場容量。但凡出現機場航班放行正常率在最近一年內、有9個月低于70%，或因機場不停航施工、機場凈空環境受到破壞等原因導致機場保障能力明顯下降的，應調減機場容量標準。

據記者了解，此前，航班正常率不達標的機場僅會被限制新增航班，比如上海機場(38.330,-0.10,-0.26%)(600009)就已經連續多月因此沒有新增航班時刻，根據民航局昨天發布的《關于實施2017年航班正常考核指標和限制措施的通知》，首都機場因4-8月連續五個月數據不達標，自9月25日起至2018年3月31日停止受理其客運加班、包機和新增航線航班申請。浦東機場7-8月連續兩個月數據未達標，同時因2-5月份連續四個月數據不達標，自9月25日起至12月31日停止受理其客運加班、包機和新增航線航班申請。

而此次明確航班容量增減標準后，未來航班正常率連續不達標的機場不僅無法新增航班時刻，還將受到削減航班數量等實質性的懲罰。規定中就提到，在2017年冬春航季和2018年夏秋航季，北京首都機場、上海浦東機場按照機場容量標準75%的目標，調減始發航班時刻數量。

“這將進一步限制增長速度，”上海機場一位管理層對記者分析，機場的收入與航班起降次數密切相關，沒有新增時刻甚至削減航班數量相當于限制收入的增長，而對航空公司來說，在京滬等機場起降都是黃金航線和重要的收入來源，而這些機場也都是航班放行正常率壓力最大的機場。

不過，新政中還提到，京滬廣3個城市間對飛航線不增加新的承運人，4個機場不新增至年旅客吞吐量200萬人次以下支線機場的航線航班，核準航段實施總量控制，這將令北上廣國際航線承運人以及現有京滬、京廣、滬廣航線承運人受益。

用容量換準點

根據民航局《關于實施2017年航班正常考核指標和限制措施的通知》(局發明電〔2016〕3534號)的相關要求，現做出如下決定：首都機場因4-8月連續五個月數據不達標，自9月25日起至2018年3月31日停止受理其客運加班、包機和新增航線航班申請。浦東機場7-8月連續兩個月數據未達標，同時因2-5月份連續四個月數據不達標，自9月25日起至12月31日停止受理其客運加班、包機和新增航線航班申請。

對于民航局為何要選擇從這一時間節點開始控制航班總量，民航局副局長王志清表示是“應對當前行業發展形勢的必然選擇”。隨著民航業的飛速發展，航班持續高位運行，保障系統滿負荷運轉，航班增長速度越來越高于綜合保障能力提升的速度，航班正點率嚴重下跌。

數據顯示，今年1-8月，全國民航航班平均正點率66.22%，同比下跌9.27%，平均延誤時間30分鐘，同比增加11分鐘。與此同時，航空公司運輸飛機數量仍在不斷增加，機隊規模不斷擴大，持續增長的航空運輸需求與民航綜合保障能力之間的矛盾愈加突出。

不過，也有多位業內人士指出，現行的軍方主導、條塊分割、固態使用、靜態管理的空域管理模式，才是嚴重制約我國民航業發展的根本原因，通過內部“補短板”來解決航班延誤問題，依然顯得捉襟見肘。

目前，中國能夠用于民用大型航空器通行的空域不到20%，這與美國的情況正好相反。我們每年的航班量都在以10%的速度增長，而航路資源就那么多，數量激增的飛機都要行駛，就必然產生擁堵。

(新媒體責編：wb001)