政策制定者正在重新審視中國龐大的地鐵建設(shè)計(jì)劃，按照此前的規(guī)劃，中國地鐵里程將在2020年達(dá)到6000公里，與2015年相較增加3000公里。

11月14日，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)自相關(guān)人士處獲悉，目前國家發(fā)改委正在更慎重的對待地方地鐵項(xiàng)目規(guī)劃的審批。分處于中部、西部兩省省會(huì)城市的地方政府人士也分別對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，其所在市上報(bào)的總計(jì)四條(一個(gè)城市兩條)地鐵規(guī)劃至今也尚未審核通過。

這種收緊并非毫無跡象，在今年8月時(shí)，內(nèi)蒙古多條地鐵項(xiàng)目均被叫停，其中包頭市的地鐵項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入了建設(shè)期。知情人士對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，在8月后，按照高層的指示，內(nèi)蒙古交通基建項(xiàng)目已經(jīng)“暫緩了一批、取消了一批”。

自2013年地鐵審批權(quán)下方至省級政府，特別是2015年發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》頒布以后————這份文件進(jìn)一步明確了發(fā)改委與地方政府之間在地鐵項(xiàng)目審批中的角色，其中發(fā)改委負(fù)責(zé)審核由地方政府上報(bào)的地鐵規(guī)劃，地方政府負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目審批——中國地鐵建設(shè)便進(jìn)入快車道，多個(gè)城市的地鐵項(xiàng)目均在這一階段完成審核，并進(jìn)入建設(shè)期。

國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)闡述了政策變動(dòng)后的背景，2015年中國經(jīng)濟(jì)增長壓力較大，需要有一批基建項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，但是從2016年下半年開始，中國經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中有進(jìn)，防范風(fēng)險(xiǎn)成為了最主要的任務(wù)。

被叫停的包頭地鐵

包頭市地鐵項(xiàng)目被叫停已經(jīng)有3個(gè)月的時(shí)間。

按照發(fā)改委此前下發(fā)的發(fā)《關(guān)于印發(fā)包頭市城市軌道交通第一期建設(shè)規(guī)劃(2016-2022年)的通知》，包頭市規(guī)劃了總長度達(dá)182.5公里的六條地鐵項(xiàng)目，總投資為305.52億元，其中由包頭市地方財(cái)政的資本金部分為122.21億元。

知情人士對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，此前這一地鐵項(xiàng)目考慮過采用PPP的模式進(jìn)行建設(shè)。但是在8月初，高層叫停了這一項(xiàng)目。同時(shí)被叫停的還有內(nèi)蒙古本地的一些公路基建項(xiàng)目。按照該知情人士的表述，叫停后，對當(dāng)?shù)鼗�建�?xiàng)目采取了“暫緩一批，取消一批”的做法。

該知情人士對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，基建項(xiàng)目被叫停的原因在于高層認(rèn)為當(dāng)?shù)刎?cái)政收入與基建項(xiàng)目金額不匹配。

按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府官網(wǎng)公布的包頭市2016年預(yù)算執(zhí)行情況顯示，2016年包頭市一般公共預(yù)算收入為271.2億元。

2017年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布了《關(guān)于加快現(xiàn)代綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，按照這份意見，內(nèi)蒙古在十三五期間將完成一個(gè)總計(jì)達(dá)到6800億元的交通基建投資，其中公路建設(shè)將確保完成投資4500億元。

地鐵項(xiàng)目審批收緊

包頭市僅僅是一個(gè)個(gè)例，對于地鐵建設(shè)熱的重新審視正在更廣泛的層面出現(xiàn)。

相關(guān)人士對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，目前發(fā)改委正在逐漸收緊對于地鐵項(xiàng)目規(guī)劃的審批。

目前中國地鐵項(xiàng)目的前期審批權(quán)已經(jīng)下方至地方政府，但是，發(fā)改委依然保持地鐵規(guī)劃的審批權(quán)——地方政府審批的地鐵項(xiàng)目必須在發(fā)改委審批的規(guī)劃范圍內(nèi)。

11月2日，咸陽市人民政府官網(wǎng)發(fā)布了一篇名為《強(qiáng)化溝通銜接 加快工作進(jìn)度 持續(xù)推進(jìn)地鐵規(guī)劃建設(shè)工作》的文章，其中提及了目前地鐵工作推進(jìn)存在的一些問題，其中就包括目前建設(shè)規(guī)劃尚未取得國家發(fā)改委的批復(fù)，原因之一即為奧凱“問題電纜”事件和近期包頭地鐵建設(shè)存在的政府舉債及金融風(fēng)險(xiǎn)等問題的影響，這些問題導(dǎo)致目前國家發(fā)改委對地鐵建設(shè)規(guī)劃審批持更為審慎的態(tài)度，因此年內(nèi)取得批復(fù)難度較大。

此外，武漢市發(fā)改委在一則回復(fù)中表示國家要求國家發(fā)改委對全國軌道交通建設(shè)情況重新評估，在此基礎(chǔ)上行程分類管理意見，待國家批準(zhǔn)后再啟動(dòng)審批工作。

發(fā)改、財(cái)政、銀行系統(tǒng)共抑地方債務(wù)

地鐵是地方基建中重要的組成部分，與公路項(xiàng)目不同，地鐵的建設(shè)資金一般由市級財(cái)政負(fù)擔(dān)。

吳亞平對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，2015年以來地鐵建設(shè)熱很大程度上來源于2015年-2016年上半年中國經(jīng)濟(jì)增長所面臨的壓力。而在2016年下半年以后，特別是2017年，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)了穩(wěn)中向好的態(tài)勢，在這一背景下，防控風(fēng)險(xiǎn)，特別是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為了2017年的主題。

2017年以來，特別是2017年下半年，財(cái)政、金融體系已經(jīng)接連出手，抑制地方債務(wù)的增加，其中財(cái)政部接連出臺了50號文、87號文用以規(guī)范地方政府舉債融資以及政府購買服務(wù)。

一位東部地區(qū)銀行系統(tǒng)人士對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，在財(cái)政部文件接連出臺后，地方融資受到了很大影響。地方融資平臺幾乎沒有太多新增債務(wù)，從銀行獲得的貸款大部分也是用來“以新還舊”。

另一方面，金融系統(tǒng)特別是銀行系統(tǒng)監(jiān)管的加強(qiáng)，也開始推高資金的成本，這更抑制了地方融資平臺融資的需求。“拐點(diǎn)是MPA(MPA：央行為維護(hù)金融穩(wěn)定推出的新監(jiān)管體系，于2016年年底實(shí)施，目的在于降杠桿，去非標(biāo))考核導(dǎo)致銀行表外可投額度縮的厲害”，該銀行系統(tǒng)人士對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示。

一位交通基建方面人士對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，在財(cái)政、金融系統(tǒng)監(jiān)管接連加強(qiáng)的前提下，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的發(fā)改委在此時(shí)對個(gè)別基建項(xiàng)目也同樣采取了審慎的態(tài)度，這可能會(huì)進(jìn)一步抑制地方的投資沖動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范地方交通基礎(chǔ)建設(shè)投資。

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