人民交通網(wǎng)訊 隨著近幾年農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，正規(guī)的班線客運交通運輸基本上滿足了主要公路沿線群眾出行需求，為廣大農(nóng)村群眾提供了安全、方便、快捷的運輸服務(wù)，但在時間、空間和運輸方式上仍存在一定的局限性，特別是在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因道路等級較低，現(xiàn)有的客運車輛班次很難保證群眾有車可乘，遇到趕集逢場天和農(nóng)忙時節(jié)，農(nóng)村群眾出行和客運車輛需求矛盾日益突出，從而使面包車參與到日常道路交通運營中。面包車非法營運的存在，既擾亂了農(nóng)村客運市場，損害了經(jīng)營者的合法權(quán)益，破壞了和諧的道路運輸環(huán)境，又給道路交通安全管理帶來了嚴(yán)重的隱患，必須予以嚴(yán)格規(guī)范，進行嚴(yán)厲打擊和取締。

農(nóng)村面包車非法營運的現(xiàn)狀

主要廠牌和核載人數(shù)。

面包車是指前后沒有突出的發(fā)動機倉和行李倉，外形就像一個面包的車輛統(tǒng)稱，主要有長安、五菱、哈飛、昌河、東風(fēng)小康等廠牌類型的車輛，核載人數(shù)均在7座以上11座以下。

行駛主要區(qū)域、道路類型和起止點。

面包車價格低廉，種類較多，且經(jīng)濟實用，在很多行業(yè)中都能廣泛應(yīng)用。加上隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村道路通行條件得到極為改善，面包車非法營運廣泛存在于農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線等區(qū)域，行駛于山區(qū)鄉(xiāng)村道、旅游景點道路、國省道等道路，起于鄉(xiāng)村道路各家各戶、止于所要達(dá)到的目的地，沒有具體的起止點，凡是車輛所能通行的道路都能見到其蹤影。

行駛主要時間段和攬客方式。

農(nóng)村面包車非法營運主要在于重要節(jié)假日、每天的早中晚三個時間段，特別是在監(jiān)管部門八小時以外運行時間較多。攬客的方式有建立長期的租賃關(guān)系、停車候客、電話聯(lián)系、定時定路線運行有固定乘坐人員等方式。

車主及駕駛?cè)酥饕獦?gòu)成。

在農(nóng)村面包車非法營運駕駛?cè)藛T群體中，既有正當(dāng)職業(yè)者，在工作的空余時間，利用自己的私家車承租一些包車業(yè)務(wù)，為自己掙一些“外快”。也有下崗工人、待業(yè)、失業(yè)和無生活來源的人員，他們?nèi)�靠自己的車輛收入來維持家庭的正常開支，既要養(yǎng)活老人，還要供小孩讀書，這類駕駛?cè)藛T成為非法客運的主流對象。還有農(nóng)村剩余勞動力，他們忙時用于田地的耕作，閑時一邊照顧家庭，一邊利用自己的面包車從事短途運輸來補貼家用，這類現(xiàn)象主要在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多。

農(nóng)村面包車非法營運的危害性

車輛安全性能較差。

面包車由于其低端的市場定位，在制造工藝、安全防護方面受限于成本控制，相對其他載客汽車，“車輛自重低、輪胎規(guī)格小、車身重心高、安全性能差、易損壞”成為面包車車型的共性，導(dǎo)致車輛穩(wěn)定性較差，特別是在高速公路、城市快速通道或遭遇雨雪等惡劣天氣行駛時極易發(fā)生側(cè)滑、側(cè)翻事故。

交通安全隱患嚴(yán)重。

合法營運駕駛員必須通過培訓(xùn)取得從業(yè)資格證才能駕駛營運車,，營運車輛每3個月必須定期強制保養(yǎng)，車輛必須達(dá)到一定等級才能營運。而非法營運駕駛員大多未經(jīng)過從業(yè)資格培訓(xùn)，缺乏相應(yīng)的職業(yè)道德以及應(yīng)急處置能力。加之農(nóng)村的非客運車輛大多安全技術(shù)狀況差，駕駛?cè)松米约优铩⒓幼�、加長等，有的非法營運車輛車主、駕駛?cè)税踩�意識差，只要車能開得動即可，既不保養(yǎng)，也不檢修，再加上駕駛技術(shù)生疏，安全系數(shù)低，存在較大的安全隱患。

乘客合法權(quán)益得不到保障。

農(nóng)村非法營運車為節(jié)約成本，車輛除參加強制保險外，大多未參加商業(yè)保險或者保額較低，而營業(yè)性車輛的保險費要高得多。因此，非法營運車即便是辦理了保險也是以私車保費保險，若因道路非法客運發(fā)生事故，保險公司會拒絕賠償;一旦發(fā)生事故，或耍賴，或干脆棄車逃之夭夭，給交通事故的處理帶來難度，事故賠償問題難以得到解決，受害者的權(quán)益無法得到保障。加之非法營運車隨意性強，車主宰客、甩客時有發(fā)生，營運中一旦發(fā)生交通事故或服務(wù)糾紛，乘客投訴無門，其合法權(quán)益得不到保護。

擾亂了合法的運輸市場。

非法營運破壞了農(nóng)村正常的交通運輸市場秩序，搶奪市場份額，對合法營運經(jīng)營者造成極大的沖擊，合法營運從業(yè)人員對此反響極大，嚴(yán)重影響了運輸行業(yè)的穩(wěn)定。一些合法經(jīng)營者因大量的投入，由此對政府部門產(chǎn)生埋怨情緒，進而組織集體上訪，對政府施加壓力。同時，農(nóng)村面包車非客運車輛相關(guān)人員因共同的利益關(guān)系，往往糾集在一起相互“照應(yīng)”、“幫忙”，私下形成團伙、幫派，劃分“勢力范圍”，以排擠其他客運車輛甚至逃避阻礙執(zhí)法部門檢查，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通擁堵。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路大都狹窄，一些面包車在八小時以外聚集在人流、車流較為集中的場所招攬乘客，亂停亂放現(xiàn)象及其嚴(yán)重，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通越發(fā)堵塞。還有些面包車聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，營運中無視交通安全法律法規(guī)，亂停亂放、隨意占道、掉頭猛拐、逆向行駛等交通違法行為突出，極易引發(fā)道路交通事故和交通擁堵,，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)路面交通安全管理工作壓力。

農(nóng)村面包車非法營運存在的主要原因

鄉(xiāng)村道路運力發(fā)展不足。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活水平的不斷提高，出行乘車需求也不斷增強，但是卻沒有足夠的合法經(jīng)營車輛來填補這一市場空缺。特別是村到村、村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村線路，開行正規(guī)合法營運班車的比率還達(dá)不到20%，難以滿足群眾出行的需求。

經(jīng)濟利益的驅(qū)使有其發(fā)展空間。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的面包車中相當(dāng)一部分從事著鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間的日常短途客運、臨時包車，甚至做專職接送小學(xué)生、幼兒的“校車”，非法從事客運的面包車片面追求利益。加上非法營運面包車輛較出租車價格低廉，又較客運車線路隨意靈活，招手即停，致使部分群眾樂于乘坐。同時由于車輛差價較大，購買一輛面包車的費用在五萬元以下，一方面滿足于自己的需求，農(nóng)忙時用于生產(chǎn)資料的購買，閑暇時則用于非法營運補貼家用，既少了打工時的勞累，又照顧了自己的家庭，更有一筆不菲的收入，因此使面包車有了很大的發(fā)展空間。

交通安全宣傳教育不到位。

何為非法營運?農(nóng)村群眾知之者甚少，乘客認(rèn)為乘坐非法營運車輛合情、合理、合法，甚至認(rèn)為其比客運交通更加方便快捷，是出行的不二選擇。在非法營運查處過程中，不管是司機還是乘客，對非法營運概念都是模棱兩可，全然不知自己從事的就是非法營運，自己搭乘的就是非法營運車輛，直接導(dǎo)致非法營運車輛急速增加，非法營運愈加猖獗，惡性循環(huán)，最終給交通行政執(zhí)法種下打擊非法營運難的苦果。

非法營運查處難度較大。

在交通行政執(zhí)法中，證據(jù)是查處違法案件定性的依據(jù)，而打擊非營運最大的困擾就是取證難的問題。據(jù)了解，農(nóng)村大量涉嫌非法營運車輛在客流集散地等路邊停靠，非法載客是一種特殊的市場交易方式，其特征是一對一交易，運費支付在瞬間完成，且不留下發(fā)票等交易痕跡，交通執(zhí)法人員無法認(rèn)定其非法營運行為。尤其是一些小型客車非法營運，因為多數(shù)乘客不配合執(zhí)法工作，而認(rèn)為乘坐非法營運車輛并不違法，沒有義務(wù)配合，使得執(zhí)法工作難以推進。加上公安交警部門對非法營運行為打擊不具備執(zhí)法資格，只能從駕駛員資格、車輛安全性能等方面加以管理，從而導(dǎo)致打擊力度不大。

部門監(jiān)管聯(lián)動不力。

非營運車的存在為緩解農(nóng)村道路運輸緊張狀況，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了一定作用。一方面，地方政府出于對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的愿望，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對非營運車輛載客的危害性認(rèn)識不足，基本認(rèn)同其存在。另一方面，學(xué)生放假、上學(xué)期間的交通安全壓力較大，現(xiàn)有的運力根本不能保障學(xué)生有車可乘，致使一大部分學(xué)生不得已乘坐非法營運的面包車，但是學(xué)校、交通運輸、公安交警等部門對這類車輛的交通安全問題缺乏配合協(xié)調(diào)機制，沒有從源頭上杜絕面包車非法營運車輛的存在。

整治農(nóng)村面包車非法營運的對策

建立基礎(chǔ)設(shè)施完善機制。

一些交通不便或交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，往往會給非法客運以可乘之機。因此，交通執(zhí)法部門在履行管理職能的同時，要采取多種措施，制定多種優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展農(nóng)村客運班線，增加駛住鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的班線及車次，要充分發(fā)揮專業(yè)運輸企業(yè)的骨干作用，開行農(nóng)村客運班線，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的班車通行率。要把促進農(nóng)村公共交通發(fā)展與解決農(nóng)村地區(qū)群眾乘坐拖拉機、低速載貨汽車出行的問題結(jié)合起來，疏堵并舉，通過政策優(yōu)惠、稅費減免等方式，適時調(diào)劑，合理安排，使運量日趨合理，適當(dāng)增加營運車輛和營運線路來滿足農(nóng)村日益增長的客流量，解決農(nóng)村群眾乘車難的問題。

建立輿論導(dǎo)向宣傳機制。

打擊農(nóng)村面包車非法營運活動牽涉范圍廣，社會影響大，必須取得全社會的高度理解和大力支持。要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，大力宣傳打擊非法經(jīng)營行為的重要意義，引導(dǎo)農(nóng)村群眾大力支持開展這項工作。要借助典型交通事故案例，制作交通安全宣傳資料，宣傳乘坐非法經(jīng)營車輛帶來的危害性,，用身邊的事教育身邊的人，使農(nóng)村群眾主動不乘坐非法違法車輛，減少非法違法車輛的生存空間。同時，要邀請媒體記者隨警作戰(zhàn)，在各項打擊專項整治行動中及時對重大非法違法經(jīng)營行為進行曝光，要通過輿論宣傳工作，為專項整治活動營造良好的社會環(huán)境和工作條件。

建立部門齊抓共管參與機制。

要嚴(yán)格落實“五整頓、三加強”工作措施，認(rèn)真分析研判當(dāng)?shù)孛姘�車交通違法行為的特點，從中吸取事故教訓(xùn)，引以為戒，絕不能掉以輕心,，要盡職盡責(zé)，恪盡職守，嚴(yán)密措施落實;公安交警車管部門要加強對農(nóng)村面包車的安全技術(shù)檢驗，方向、制動、輪胎磨損及滅火器配備都要仔細(xì)核查，對存在安全隱患的面包車，堅決不予核發(fā)合格證，確保車輛上路行駛安全;要深入擁有面包車輛的私營車主家庭，督促加強車輛管理，定期年檢、購買強制險;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化對面包車輛源頭管理工作，建立和完善各項管理制度，強化政府安全監(jiān)管主體責(zé)任制的落實，由政府牽頭，公安、交通等相關(guān)部門積極參與，齊心協(xié)力，推進農(nóng)村面包車專項整治工作。

建立嚴(yán)管嚴(yán)處管控機制。

《中華人民共和國道路運輸條例》第六十四條明確規(guī)定：未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營;有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。為此，執(zhí)法部門要在現(xiàn)有人員和裝備的基礎(chǔ)上，增加執(zhí)法人員編制、，配備足夠的執(zhí)法裝備，加大整治“黑車”力度，增加整治行動的密度。行業(yè)管理部門要切實加強對農(nóng)村道路運輸市場的監(jiān)管力度，把培育市場體系、監(jiān)督市場運行、維護公平競爭、創(chuàng)造良好市場環(huán)境作為重要職責(zé)，放在突出的位置來抓，堅決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象，對非法營運的“黑車”要按相關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)從重處罰，使違法經(jīng)營者付出巨大的代價。

建立疏堵結(jié)合保暢穩(wěn)定機制。

目前，如果轄區(qū)的面包車非法營運車全部被取締，那勢必將會給農(nóng)村群眾的出行帶來諸多不便，增加了群眾的“出行難”，一些全靠非法營運養(yǎng)家的經(jīng)營者將出現(xiàn)生活困難等一系列問題，這些因素都值得我們深思!一方面，要進一步加強農(nóng)村客運市場源頭管理，嚴(yán)把客運車輛市場準(zhǔn)入關(guān)和從業(yè)人員資質(zhì)關(guān)，減少客源與非法客運車的接觸，把非法客運車堵在客運的源頭之外，減小非法客運車的生存空間，使車主自行退出非法客運市場。另外一方面，要對農(nóng)村客運市場進行認(rèn)真調(diào)查，根據(jù)市場需求制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，在運力總量控制的前提下對車輛技術(shù)性能較好非法客運車發(fā)放經(jīng)營許可證，作為一種客運運力的補充，實行區(qū)域性或季節(jié)性經(jīng)營，讓其合法化，既緩解了農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾出行的壓力，又保證一些弱勢群體和生活困難經(jīng)營者的經(jīng)濟利益和合法權(quán)益，逐步實現(xiàn)非法營運向合法化經(jīng)營轉(zhuǎn)型。同時，對一些待業(yè)、失業(yè)人提供再就業(yè)機會，保證必要的收入來維持家庭的開支，對一些殘疾人納入最低生活保障范疇，使其在社會的關(guān)愛下能維系生計，從而杜絕殘疾人從事非法客運的現(xiàn)象。

建立規(guī)范執(zhí)法和諧機制。

打擊農(nóng)村面包車非法營運是一項嚴(yán)肅的行政執(zhí)法工作，事關(guān)當(dāng)事人切身利益，必須堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。作為交通管理職能部門，要準(zhǔn)確把握執(zhí)法尺度，對違法違規(guī)經(jīng)營行為，一定要重證據(jù)、重事實，為依法查處非法經(jīng)營提供有力保障。要教育每位執(zhí)法人員要牢固樹立責(zé)任意識、團結(jié)意識、大局意識，恪盡職守、求真務(wù)實，本著對國家、社會、行業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度搞好執(zhí)法工作。要堅持以人為本,，注重情、理、法的合理運用，著裝規(guī)范，行為文明，禮貌用語，杜絕態(tài)度蠻橫、粗暴執(zhí)法行為發(fā)生，從而確保社會的和諧穩(wěn)定。（柯林）

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