2015年1月4日，江蘇省阜寧縣檢察院職務犯罪預防局局長陳剛在向人大代表、政協委員通報職務犯罪預防工作時介紹說：“通過對2012年以來查辦的工程建設領域職務犯罪案件進行分析我們發現，幾乎工程建設的每個環節都存在腐敗‘潛規則’，項目招投標、規劃審批、配套設施、檢查驗收、工程款結付五大環節尤為突出。”據了解，2012年以來，該縣檢察院共查辦工程建設領域職務犯罪案件17件22人。

　　工程招投標：量身訂制

　　根據法律規定，政府工程項目必須公開招投標。但由于市場競爭激烈，一些施工單位為了能承接到工程，往往私下向工程負責人等行賄，結果是招投標走過場、明招暗定，以至于成為工程建設領域腐敗的首要環節。

　　陳剛介紹說，“通常是發包方從資質、品牌等方面針對特定關系人進行量身訂制，將其他競爭者拒之門外，從而使其順利中標。”2012年，電器設備供應商李峰為了承接阜寧縣某辦公大樓電器工程，多次賄賂工程負責人王明，請其在電器工程招投標中給予關照。為了讓李峰中標，王明在招標書中故意指定使用李峰代理的電器設備品牌、型號，最終李峰如愿中標。

　　項目規劃審批：蓋章收費

　　一個工程項目從立項到開工建設，需要經過發改委、國土局、規劃局、環保局等十幾個部門幾十項審批，要蓋幾十個公章。審批人員利用手中的公章以權謀私，違規辦理手續，收取好處費。

　　按照規定，小城鎮中心村開發應辦理規劃選址意見書、土地使用證和建房執照，并繳納相應規費才能動工。2012年，房屋開發商陸大忠為順利拿到動工手續，經鎮村建辦主任陶富強幫忙，違規審批開發手續，陶還同意陸大忠待房屋出售后再繳納規費。陸大忠出于感謝，先后以為陶富強喬遷、過生日等名義送給陶5萬余元。

　　有的審批人員甚至在項目審批過程中故意拖延、刁難，索取當事人賄賂。“要想順順當當把手續辦下來，哪個部門打點不到都不行。”有的開發商如此感慨。

　　配套設施壟斷：回扣盛行

　　與工程建設密切相關的自來水、電力、煤氣等配套設施，從工程施工到設備采購、安裝都必須經職能部門審批、驗收，由此帶來的腐敗也不容忽視。“雖然明知相關人員指定的設備價格遠高于市場價格，但建設方為順利施工、通過驗收只得接受。”陳剛說。“這些高出市場價的利潤最后就以‘回扣’‘分紅’等方式進了私人腰包。”

　　2013年，嚴新華在擔任阜寧縣供電公司生產技術部副主任、檢修分公司副經理期間，利用職務便利，明確要求施工方使用其指定品牌的電器設備，以“回扣”的名義收受配電工程承包商60萬元。

　　檢查驗收：走走過場

　　檢查驗收是確保工程質量和工程安全的“生命線”，一些施工單位卻視質量和安全為兒戲，為順利通過驗收，大肆行賄檢查人員和施工單位管理人員。一些施工負責人坦言，向檢查驗收人員行賄是業內“潛規則”，只要質監、安監人員到場，肯定得給紅包。因為他們一天要跑好幾個工地，如果不事先疏通好，很難“請”得動他們，將影響工程驗收。

　　2014年，該縣安居公司副經理吳大力在監管拆遷安置房屋工程過程中，多次收受施工單位賄賂，并在工程驗收時給予關照，后被以受賄罪判處有期徒刑三年。

　　工程款結付：雁過拔毛

　　為了能盡快拿到工程款，一些施工單位和建設單位管理人員常常在此環節大做文章，工程款結付也成為工程建設領域職務犯罪涉及最多的一個環節。“翻閱卷宗可以發現，有很多施工方行賄的目的就是為了在結付工程款時得到關照。”陳剛分析說，“據統計，我院2012年以來查辦的22名犯罪嫌疑人中，有20人與工程款結付有關。”

　　一位多次承攬政府工程項目的老板表示，政府在項目上拖欠工程款非常普遍。為了盡快拿到錢，老板們用錢尋求關照也就很“自然”了。這也為腐敗分子權力尋租提供了巨大空間。

　　遏制腐敗，源頭防治

　　如何遏制工程建設領域職務犯罪？陳剛建議：首先建章立制，不斷規范辦理工程招投標、工程發包、審批、檢測、驗收等程序，提高工作效率和透明度；其次加強監督制約，不斷強化紀檢監察部門對招投標、施工、檢查驗收、工程款結付等重點環節的全程直接監督；最后懲防并舉、標本兼治，檢察機關要不斷加大工程建設領域職務犯罪查辦和預防力度，充分利用案例剖析會、警示教育基地等，促使工程建設領域人員堅守廉潔底線。(邵挺)

(新媒體責編：news)