“停車難”是典型“城市病”。前不久，住建部部長(zhǎng)陳政高稱，“目前，城市停車位缺口大概50% 左右。據(jù)估測(cè)，缺口約5000 萬個(gè)左右，一個(gè)重要原因就是我們對(duì)家庭轎車爆發(fā)式增長(zhǎng)準(zhǔn)備不足”。

交通擁堵，停車位數(shù)量不足一直是近年來我國(guó)大中型城市運(yùn)行的短板。究竟是前期規(guī)劃不足，還是建設(shè)力度不夠，或者是管理水平有待提高?政府主管部門如何解決城市道路擁堵和緩解停車難?

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議，結(jié)合審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查道路交通安全法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。針對(duì)道路擁堵和停車難，李路委員首先描述了一個(gè)城市中常見的場(chǎng)景：尋找停車位。

數(shù)量激增 停車“一位難求”

根據(jù)公安部交管局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至去年10 月，全國(guó)汽車保有量達(dá)1.9 億輛，從分布情況看，全國(guó)有47 個(gè)城市的汽車保有量超過百萬輛，其中北京、成都、深圳、上海、蘇州等16 個(gè)城市的汽車保有量超過200 萬輛。而根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)大城市小汽車與停車位的平均比例約為1 比0.8，中小城市約為1 比0.5，而發(fā)達(dá)國(guó)家約為1 比1.3。

在河南鄭州，說起停車難，幾乎每個(gè)車主都有發(fā)不完的牢騷。孫女士家住在鄭州市花園路上的一個(gè)小區(qū)，每天下班停車是她最頭疼的事情，因?yàn)橐坏�搶不到車位，就只能冒著被貼條和剮蹭的風(fēng)險(xiǎn)，將車放在小區(qū)附近道路兩側(cè)。孫女士說：“現(xiàn)在好多小區(qū)，都是誰回來早誰占著，我們下班回來和打仗一樣，還有甚至父母提前下去，會(huì)打電話問你還有多長(zhǎng)時(shí)間回來，我們下去幫你占個(gè)位。”

在鄭州市民趙先生看來，早回家能搶到停車位，還算幸運(yùn)的事情。他所在的鄭州市南陽路上的一個(gè)老舊小區(qū)，根本就沒有規(guī)劃停車位，每天停車都是在路邊“打游擊”。趙先生說：“小區(qū)車位可少。沒有停車位，只好停在路邊上。”

人口300 萬的烏魯木齊市擁有機(jī)動(dòng)車保有量接近100 萬輛，相當(dāng)于每三個(gè)人就擁有一輛車;而停車泊位卻僅有40 萬個(gè)，平均2-3 輛車擁有一個(gè)停車泊位，停車難已經(jīng)讓許多車主苦不堪言。市民羅先生幾乎每天都要上演真實(shí)版的“搶車位”游戲，為了停車問題一籌莫展的他甚至一度產(chǎn)生換房子的念頭。羅先生說：“不開車行不行?我們騎個(gè)自行車行不行?都沒地方騎，停車都沒地方停院子都沒地方停往哪停?出門根本就別想，少開車那是不可能的，我們買了車就是為了接送娃娃。”

在安徽省合肥市，去年機(jī)動(dòng)車保有量就已經(jīng)突破百萬輛，隨著合肥踏上“車輪上的城市”，交通和停車問題也讓人倍感焦急，醫(yī)院更是最難停車的地方之一。

早上10 點(diǎn)鐘左右，合肥市第一人民醫(yī)院停車場(chǎng)已經(jīng)打出了“停車場(chǎng)已滿”的牌子，道路的兩邊都停滿了車輛，而其中一排車輛已經(jīng)被貼上了紅色的罰單。一位車主揭下車子上面的罰單，懊惱不已。說自己是送孩子來看病的，由于情況緊急，就在路邊找了一個(gè)停車的地方：“我停了有20 多分鐘，我看他們停那里我才停的。很多車，前后都有啊。前面車剛走，我進(jìn)去嘛。很難停，不好找。找不到。”

各地出臺(tái)多重解決方案緩解停車難

無論人行道還是車行道，違法停車屢禁不止，最根本原因還是停車供需嚴(yán)重失衡，在山東青島，以市南、市北全區(qū)，以及李滄、嶗山部分區(qū)域最為突出。到2015 年末，青島市這四區(qū)有停車泊位約50 萬個(gè)，同期保有機(jī)動(dòng)車70 萬輛。

在青島市人大常委會(huì)此前通過的決定中明確，市政府應(yīng)加快停車場(chǎng)建設(shè)，但欠賬已經(jīng)如此之大，車輛增長(zhǎng)又如此之快，單靠政府埋單建停車場(chǎng)無異于杯水車薪。所以，有業(yè)內(nèi)人士建議，治理停車難首先要控制停車需求。青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通規(guī)劃所長(zhǎng)萬浩：“最近這些年我們也沒有大的車輛方面的限制，收費(fèi)、執(zhí)法等也相對(duì)處在比較寬松的狀態(tài)，這種情況下，我們車輛擁有方面存在著超前消費(fèi)的概念。所以我覺得第一個(gè)就是要降低、壓縮停車總需求，公共交通、特別是軌道交通的發(fā)展還是會(huì)起到很大作用。”

為了減輕停車難的問題，河北省相關(guān)部門今年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策的實(shí)施意見(征求意見稿)》，其中規(guī)定，停車位置、時(shí)段不同，收費(fèi)也將不同，廣大市民對(duì)此卻有不同的看法。

根據(jù)不同車型占用的停車資源的差別實(shí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不少市民認(rèn)為，這樣的做法會(huì)更為公平。市民劉女士表示，如果同一地點(diǎn)，高峰時(shí)段收較高停車費(fèi)，平常時(shí)段收較低停車費(fèi)，這對(duì)鼓勵(lì)大家錯(cuò)峰出行也有很大幫助。她說：“可能很多人會(huì)選擇錯(cuò)開高峰期出行，這樣的話在找停車位的時(shí)候更方便一些，不用找那么長(zhǎng)時(shí)間了。”

意見中提出，小區(qū)內(nèi)的停車收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由物業(yè)和業(yè)主雙方協(xié)商定價(jià)，但在實(shí)際生活中，這樣的定價(jià)總是很難讓雙方都滿意。邢臺(tái)市民王先生說：“很多事都是物業(yè)不通知業(yè)主就漲價(jià)了，有時(shí)候(物業(yè))漲價(jià)，但是業(yè)主不同意，你說這樣的問題怎么解決啊?這沒法去協(xié)調(diào)解決啊。”

為了實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車“一車一泊位”的標(biāo)準(zhǔn)， 鄭州市正以大力度獎(jiǎng)補(bǔ)政策鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入停車場(chǎng)建設(shè)。鄭州市印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快市區(qū)公共停車場(chǎng)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見》提出，要將公園綠地、學(xué)習(xí)操場(chǎng)等邊角土地開發(fā)出來，爭(zhēng)取在今年年底之前解決“一車一泊位”的問題。

鄭州市城管局建管處相關(guān)人士介紹，為了鼓勵(lì)社會(huì)力量投資停車場(chǎng)建設(shè)，政府將在土地供應(yīng)方面給予優(yōu)惠政策，可按照交通運(yùn)輸用地采取招、拍、掛等方式提供土地，價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于商業(yè)用地，還可以配建不超過總面積四分之一的附屬商業(yè)配套面積。此外，對(duì)于固定停車場(chǎng)和臨時(shí)停車場(chǎng)的建設(shè)，政府也有不同程度的資金獎(jiǎng)補(bǔ)，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各分擔(dān)50%。

鄭州市城管局建管處工作人員：“這個(gè)投資比較高，收益又比較緩慢，為了鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入建設(shè)停車場(chǎng)，比如地下停車場(chǎng)，你開發(fā)四層，可以弄一層商業(yè)。”

強(qiáng)化規(guī)劃與調(diào)控 盤活資源及增大建設(shè)投入

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高在回答詢問時(shí)說，李路委員提的問題符合實(shí)際，是客觀存在的。現(xiàn)在，城市交通擁堵問題越來越突出，不僅大城市堵，中等城市堵，小城市堵，甚至一些縣城都出現(xiàn)了擁堵情況。陳政高分析，城市路網(wǎng)密度和面積率不夠，道路的級(jí)配不合理，公共交通不發(fā)達(dá)、交通秩序混亂、單行道路推行緩慢，以及停車占道嚴(yán)重等是造成擁堵的主要原因。

陳政高指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城市擁堵的治理工作，也提出了明確的任務(wù)。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，到2020 年建成區(qū)路網(wǎng)密度要提高到8 公里/ 平方公里，比現(xiàn)在提高1 公里/ 平方公里。配合有關(guān)部門大力發(fā)展公共交通。到2020 年超大、特大城市的公交分擔(dān)率要達(dá)到40% 以上，大城市達(dá)到30% 以上，中小城市達(dá)到20% 以上。

關(guān)于“停車難”的問題，陳政高說，截至2015 年底，全國(guó)私家車一共是1.2 億輛，其中城市占80% 左右，約1 億輛左右。對(duì)北京、蘇州等幾個(gè)城市的調(diào)查顯示，現(xiàn)在城市停車位缺口大概占50% 左右。隨著私家車以每年1800 萬的數(shù)量增長(zhǎng)，矛盾越來越突出，問題越來越大。

陳政高分析指出，產(chǎn)生“停車難”的問題原因有很多。其中一個(gè)重要原因是對(duì)家庭轎車的爆發(fā)式增長(zhǎng)準(zhǔn)備不足。政府準(zhǔn)備不足，社會(huì)準(zhǔn)備不足，居民準(zhǔn)備不足，市場(chǎng)也準(zhǔn)備不足。

在談及下一步具體工作安排時(shí)，陳政高提到了五點(diǎn)內(nèi)容：第一，認(rèn)真落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，各城市要做出規(guī)劃、提出目標(biāo)，爭(zhēng)取在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)停車的需求與供給的基本平衡，這就需要強(qiáng)化地方政府的主體責(zé)任;第二，進(jìn)一步開放市場(chǎng)，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，建設(shè)停車場(chǎng)。其中最重要的是形成合理的價(jià)格機(jī)制，并形成市場(chǎng)定價(jià)功能。第三，加大地下空間開發(fā)利用。我們要充分地向地下要空間，利用地下空間來建設(shè)停車場(chǎng)。第四，堅(jiān)決打擊違規(guī)停車行為。第五，強(qiáng)化法律法規(guī)的建設(shè)，加大立法力度，將停車場(chǎng)的建設(shè)、收費(fèi)、管理等納入法治軌道。

從交通管理的角度如何能夠緩解擁堵?公安部副部長(zhǎng)李偉表示，以北京為例，擁堵時(shí)段集中在上下班高峰時(shí)期，要想辦法給二環(huán)路、三環(huán)路的車流分流，才能減少堵點(diǎn)。但是亂停車、亂侵占道路，都會(huì)影響道路微循環(huán)，主動(dòng)脈的交通流量下不來，造成了全城擁堵。

對(duì)此，李偉指出，要嚴(yán)格執(zhí)法，作為執(zhí)法部門必須敢于擔(dān)當(dāng)，要在違法亂停車、電動(dòng)車治理方面加大執(zhí)法力度。要向科學(xué)要警力、要管理效率，提升科學(xué)管理水平。繼續(xù)加強(qiáng)有針對(duì)性的交通安全宣傳，通過群眾的支持和理解共同治理“城市病”。

停車位是緊俏資源 停車成吸金行業(yè)

在美國(guó)紐約，立體式停車場(chǎng)隨處可見，其占地少、單位面積車位多的優(yōu)勢(shì)極其明顯。另外，由于它擁有機(jī)械式自動(dòng)升降的停車設(shè)備，使用這種設(shè)備大大減少了司機(jī)停車時(shí)間，存取一輛車時(shí)間不會(huì)超出2 分鐘。事實(shí)上，美國(guó)很多城市已經(jīng)意識(shí)到停車位的數(shù)量永遠(yuǎn)不可能得到滿足，它們從被動(dòng)增加停車位已經(jīng)逐漸發(fā)展到主動(dòng)引導(dǎo)上，通過改善土地開發(fā)強(qiáng)度和公共交通規(guī)劃來控制用車、停車需求，收效十分明顯。

德國(guó)作為汽車王國(guó)，不僅對(duì)汽車制造美學(xué)有著近乎苛刻的追求，對(duì)城市停車場(chǎng)的規(guī)劃也是匠心獨(dú)運(yùn)。路邊停車場(chǎng)是大部分德國(guó)人出行的首選，這有效緩解了室內(nèi)停車場(chǎng)不足的壓力。即便是德國(guó)的繁華大都市，絕大部分的馬路兩邊也都可以停車。

此外，德國(guó)為充分、有效利用空間，市政管理部門按交通流量情況，分時(shí)間和地段，規(guī)劃有限時(shí)和不限時(shí)、收費(fèi)和免費(fèi)等形式不一的停車地段。對(duì)于市中心、火車站和機(jī)場(chǎng)等人口稠密地區(qū)，顯然路邊停車非常不方便出行，于是地下停車場(chǎng)、樓頂停車場(chǎng)以及單獨(dú)建筑的停車樓是主要的解決方案。這些室內(nèi)停車的位置規(guī)劃也非常合理，甚至直接連通高速公路。在規(guī)模上，許多停車樓竟然比寫字樓還高。

日本首都東京集中了全國(guó)十分之一以上的人口、擁有各類機(jī)動(dòng)車約450 多萬輛，但在道路和小區(qū)內(nèi)，很少看到亂停車的現(xiàn)象，無論多狹窄的胡同，都不會(huì)被亂停車堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。在日本買車需要提供有停車位的證明，再加上優(yōu)質(zhì)的管理和公交出行理念的深入人心，車位問題似乎并不會(huì)帶來太大的困擾。

在日本上下班主要是坐公交，一個(gè)原因就是工作地點(diǎn)附近沒有那么多的停車場(chǎng)，就算有停車費(fèi)用也是不小的花銷，從每小時(shí)十幾元人民幣到三十人民幣不等，節(jié)假日在城市里去購(gòu)物娛樂，選擇坐公交的人也是大多數(shù)，所以開車出去找車位也不是件非常頭疼的事情。(梁金國(guó))

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