最近，外長王毅去了東南亞。18、19號兩天，他分別在孟加拉國、緬甸;20、21號，則繼續(xù)在緬甸參加亞歐外長會議。

這次出訪非常有看點。

從這次王毅提的兩個重點議題上就能看出來——首先，在孟加拉國和緬甸，他提出了當前地區(qū)熱點，即“羅興亞難民問題”的中國方案;其次，在緬甸見昂山素季，王毅又代表中國，提出要在緬甸建設“人字型”中緬經(jīng)濟走廊。這兩個方案，對當前的地區(qū)局勢都有著重大意義。

我們知道，近段時間來，圍繞羅興亞難民問題，昂山素季被西方口誅筆伐，孟加拉國和緬甸都深陷其中。而上述的兩個方案，則治標，又治本。更重要的是，解決這樣的國際問題，對于中國的國家利益，也有著相當現(xiàn)實的考量——從云南到緬甸的“人字型”中緬經(jīng)濟走廊的提出就是這樣。

前戰(zhàn)地記者、國際問題觀察員邱永崢島叔，為我們解讀了中國提出這兩個方案的思路和考量。以下是我們的對話。

1.之前一段時間，圍繞羅興亞難民問題，西方對昂山素季的攻擊很多，包括聲稱要取消她的諾貝爾獎等，島上也做了解讀。有一些聲音說王毅此訪是給昂山素季“雪中送炭”。你怎么看?

邱永崢：這實際上是雙贏。

一方面，在關乎緬甸國運的兩個問題：羅興亞難民問題和緬北民族地方武裝問題上，中國一直發(fā)揮著無與倫比的作用。尤其是這次中方帶去的兩個方案，可謂“治標，又治本”。從這個角度來說，確實是“雪中送炭”。

另一方面，對中國而言，緬甸一直是我們的重點發(fā)展對象。我們的印度洋戰(zhàn)略從來就沒有改變過。尤其是在油氣資源這塊，大家熟知的中緬油氣管道，對于解決我國西南地區(qū)的能源短缺問題，意義重大。而緬甸的公路、鐵路是可以直通印度洋的，中國要通往印度洋，緬甸這只抓手，必須抓牢。

退一步說，緬甸畢竟是我們的鄰國，鄰居有難了，去支持一下，也是正常的。要知道，當下的中國，比任何時候都需要一個和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

2.中國為什么會在這時候為緬甸送去“中國方案”，其節(jié)點意義在哪兒?

邱永崢：這個問題，得從歷史的角度看。坦白說，過去幾年，中緬關系稍稍有一點挫折。自從昂山素季上臺推行民主化之后，緬甸內部就有一些勢力，認為過去20多年太過依賴中國，希望改變這種情況。這背后，既有一部分區(qū)域外大國勢力(美國、日本、歐洲國家)的因素，也有其內部復雜的民族心態(tài)等因素。

但問題是，遠離中國之后，緬甸發(fā)展得并不好。在羅興亞難民問題和緬北民族地方武裝問題上，他們曾經(jīng)不信任中國，不讓中國介入，但是歐美等國帶來了實際好處嗎?沒有。國際社會沒有給他們創(chuàng)造一個有利的發(fā)展環(huán)境，反倒是讓昂山素季以及緬甸政府飽受西方指責。

所以，從這一角度看，中國這時候去緬甸，是符合兩國需要的。一方面，緬甸迫切需要中國這樣一個新興大國，幫助他們解決西方社會不能解決的問題;另一方面，中國需要通過這一行動證明，中緬兩國是有著十分廣泛的共同利益的。緬甸的和平，對于其國內的發(fā)展，以及中國的印度洋戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議，都至關重要。

3.羅興亞難民問題其實既有歷史因素，也有很強的現(xiàn)實因素在干擾。以美歐日為代表的西方，和中國此次提出的三步走(停戰(zhàn)、援助、發(fā)展)解決方案，分別在解決問題中扮演著怎樣的角色?

邱永崢：在羅興亞難民問題上，美歐一直強調大而空的人權問題。人權大棒，看似很高尚，但實際上是拿來左右緬甸國內政局的一個工具。比如，在羅興亞難民問題最嚴重的時候，美國曾經(jīng)做了這么一件事：對緬甸說你要是不這樣做，我就斷掉羅興亞人的援助資金。這是在為羅興亞人好呢，還是拿這個當政治籌碼?

此外，這些年來，我感覺有一個規(guī)律，緬甸政府政策傾向于歐美的時候，羅興亞問題就不是問題;一旦緬甸要跟中國搞合作的時候，問題就來了。這一點，在昂山素季上臺前后特別明顯。

相較之下，我們的政治態(tài)度是非常明確的。首先，一切針對平民的襲擊、屠殺，都是不可接受的。在此基礎上，我們提出了三個階段的建議：第一停火，第二救助，第三發(fā)展，有很強的可操作性。

更為重要的是，中國不只是停在建議層面上。我們的駐緬甸大使，不久前就去過若開邦，到襲擊地方去看發(fā)生了什么。這不只是政治表態(tài)，更是在真正解決若開邦的發(fā)展問題。羅興亞難民問題的第一大問題，就是經(jīng)濟民生問題，經(jīng)濟發(fā)展起來，就不會有那么多的沖突，沒飯吃，才會一教唆就跳起來。這一點，跟昂山素季的出發(fā)點是一樣的，區(qū)別在于，她沒錢，而我們可以提供大量的援助資金。

4.事實上，此次說的“人字型”中緬經(jīng)濟走廊，也不光是一個經(jīng)濟設想。能不能給我們介紹下這個走廊的戰(zhàn)略意義?

邱永崢：所謂“人字型”走廊，就是一撇一捺。這一撇一捺是怎么分布的呢?

先看一撇，它主要是從云南往西，經(jīng)曼德勒、實皆省、欽邦、若開邦，最后通印度洋。它走的主要是緬北地區(qū)，途經(jīng)的欽邦、實皆省、若開邦等，都是緬甸資源最豐富的地區(qū)，玉石、翡翠、森林，包括我們熟知的密松水電站等全在這里。事實上，如果把包括曼德勒等地區(qū)的緬北開發(fā)出來的話，它很有可能成為緬甸經(jīng)濟的火車頭。因此，緬甸需要一批有開發(fā)能力的企業(yè)進入，提供技術、資金，而中國無疑是最好的選擇。

那中國提出這個走廊的出發(fā)點在哪兒呢?主要基于中國西南省份的考慮。大家都知道，云南省的支柱產業(yè)主要是旅游，但長期依賴旅游，也給其帶來了產業(yè)結構單一的問題。怎么解決這一問題呢?

其實，云南完全可以成為中國發(fā)展外向型經(jīng)濟進程中，一個重要的橋頭堡。尤其是在面向緬甸和越南時。

從緬甸這個方向看，云南要想迎來真正的大發(fā)展，必須要走向印度洋，要走向印度洋，就得打通這一經(jīng)濟走廊。因此，在這一條線上，中國與緬甸有著共同的利益訴求。此前，中國已經(jīng)在積極推進這條線。

人字型的一捺，是從云南向南，途徑撣邦、曼德勒、勃固省、仰光，最后也通印度洋。坦白說，這一條線的能源、資源戰(zhàn)略意義，不如上一條，也是最近中方新提出來的。它的意義在于聯(lián)通了緬甸傳統(tǒng)的人口密集區(qū)，約占緬甸90%以上的人口。過去我們搞“一帶一路”倡議，提的最多的就是普惠，要讓發(fā)展成果惠及當?shù)氐娜嗣瘢�而不只是出于自身的政治需要。從這一點出發(fā)，這一捺自然也是意義深遠。

5.這條走廊要經(jīng)過戰(zhàn)亂的緬北，這個地區(qū)武裝沖突、民族沖突也由來已久，怎么解決?

邱永崢：的確，緬北民族地方武裝問題，是緬甸長期以來的核心問題。緬北國土資源極為豐富，但同時也是武裝力量最強的地區(qū)。此外，它擁有幾十個民族的人群，在生活習慣、文化風俗上，很難跟緬甸的主要民族融合，也因此造成了不少民族、區(qū)域間的暴力武裝沖突。

對于中國來說，直面問題，跟緬北方面保持接觸，是作為“負責任的大國”要走的第一步。在這一點上，中國有著天然的優(yōu)勢。

其實，為了促進緬北地區(qū)的和平，中國的外交部特使已經(jīng)去過緬北方面很多次。很明確，就是希望促成緬北武裝和緬甸中央的和平協(xié)議。在這一問題上，中國完全可以發(fā)揮自己天然的便利，讓它們達成互信。

6.中國在緬甸有不少的停滯項目，比如密松水電站、萊比塘銅礦等。最近中國在周邊也有一些項目遇到了阻礙。怎么看待這樣的現(xiàn)象?

邱永崢：對此，我感受非常深刻。放在三年前，可以說，在緬甸的外資投資中，中國穩(wěn)居第一。包括密松水電站、萊比塘銅礦、中緬油氣管道等，都是巨大的工程。在緬甸，我們幾乎能見到所有的國企、央企，中水電，中電投，中國路橋，港灣集團等，都在那兒有的項目，涉及到大型基礎設施建設、能源開發(fā)等各個方面，應該說關系到緬甸國民經(jīng)濟命脈。

但后來，雙邊貿易額一下子降到了千萬美元級別，很快被美日超越。直到昂山素季上臺后，情況才有所改善。

這其中反反復復的原因，自然是有緬甸國內心態(tài)的變化，也有區(qū)域以外勢力的影響。但無論如何，我們依然有值得反思和調整的地方。

對于中國來說，緬甸就是“一帶一路”倡議的門檻。它內部有著復雜的民族、宗教、武裝沖突等問題，在這些問題上，中國的處理態(tài)度、細節(jié)、成果，都會關系到未來“一帶一路”倡議在海外的推廣。因此，無論是對緬甸，還是周邊國家，我們都不能忽視。

其實，無論是王毅此行提出的方案，還是不久前習近平主席將十九大后的第一次出訪定在周邊的越南、老撾，我們都可以看出來，逐漸壯大的中國已經(jīng)開始調整自己的外交策略，越來越注重周邊外交了。當然，對于周邊國家復雜而微妙的心態(tài)等，我們最終可能還是要從加強兩國的民間交往入手。但無論如何，中國的態(tài)度，已然十分明顯。有目共睹，在解決國際爭端和國際沖突上，中國已經(jīng)貢獻出了屬于自己的中國方案和中國智慧。

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