■　汽車頂住消防通道 左妍 攝

　　這兩年，在全市打擊群租的高壓態(tài)勢(shì)下，催生一種名叫“白領(lǐng)公寓”的新業(yè)態(tài)。這種大多由商場(chǎng)、廠房改建的“白領(lǐng)公寓”看似提供了低成本的出租房，但在實(shí)際發(fā)展中卻問(wèn)題不斷。近日，本報(bào)就接到不少市民來(lái)電質(zhì)疑：改造在小區(qū)裙樓里的“白領(lǐng)公寓”消防安全是否過(guò)關(guān)？營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否辦妥？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些“白領(lǐng)公寓”實(shí)則為變相群租、存在“非改居”嫌疑，歸誰(shuí)管也成了難題。

　　開在裙房 居民反對(duì)

　　記者來(lái)到寶山區(qū)一二八紀(jì)念路上的好天緣家苑小區(qū)，居民們投訴稱，小區(qū)商業(yè)配套用房被出租并改造成了“白領(lǐng)公寓”。2到6樓總共隔出了100多個(gè)隔間，在走廊兩側(cè)，房間一間挨著一間，面積約在7-10平方米不等，部分已出租。房間內(nèi)空調(diào)、電磁爐等設(shè)備一應(yīng)俱全，小小的隔間里還有小型廚衛(wèi)設(shè)備，可謂“麻雀雖小，五臟俱全”。

　　小區(qū)居民說(shuō)，他們不知道裙房究竟能否改造成“白領(lǐng)公寓”，但擺在眼前更棘手的問(wèn)題是，由于裙樓的出入口被4S店擋住，租客必須從小區(qū)大門進(jìn)出，給小區(qū)帶來(lái)了治安隱患。而小區(qū)最近正在安裝門禁系統(tǒng)，一旦全部落實(shí)，居民和租客間勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)更大的矛盾。

　　記者從張廟街道相關(guān)部門了解到，該小區(qū)行政劃分屬于張廟，但部分功能劃分卻屬于廟行。要解決這一難題，還得由區(qū)政府牽頭。據(jù)知情人士透露，當(dāng)初規(guī)劃審批時(shí)對(duì)這幢商用房的出口道路并沒有規(guī)劃好，這才引發(fā)了一系列問(wèn)題。

　　遍地開花 問(wèn)題多多

　　連日來(lái)，記者探訪全市6處“白領(lǐng)公寓”，發(fā)現(xiàn)其有著極大的市場(chǎng)需求，但不管是在建的或建成的，大多存在用地屬性、消防、治安、環(huán)保等各種問(wèn)題，引發(fā)居民反復(fù)投訴。

　　以普陀區(qū)曹楊路上的東元大樓為例，記者看到，大樓1-5層是商業(yè)裙樓，6-28層為居民樓。此前5樓及以下一直由永樂(lè)開設(shè)賣場(chǎng)，后來(lái)永樂(lè)將5樓轉(zhuǎn)租給一家咨詢公司后，居民的噩夢(mèng)開始了。該公司隔出89間房后對(duì)外招租，生意火爆。公寓有一部專用電梯，就設(shè)在樓內(nèi)，聯(lián)通了永樂(lè)商場(chǎng)和小區(qū)內(nèi)部。租客魚龍混雜，平時(shí)大多從小區(qū)進(jìn)出，甚至還和保安產(chǎn)生沖突。

　　“單單5樓就裝了幾十個(gè)空調(diào)。”“大部分房間連窗都沒，電器倒是一應(yīng)俱全，用電負(fù)荷這么大，著火怎么辦？”“逃生通道天天被車子堵著。”“反映多少次了，沒用。”居民們七嘴八舌，意見頗大。令他們不解的是，該公司拿出的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上明明寫著“從事投資咨詢、物業(yè)管理”，那么是否可以開辦“白領(lǐng)公寓”呢？

　　業(yè)態(tài)模糊 界定困難

　　記者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有“白領(lǐng)公寓”一部分在結(jié)構(gòu)上類似旅館，但從租期上看又與旅館不同，且旅館需特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可；另一部分“白領(lǐng)公寓”只是穿上了華麗外衣的“變相群租”。此外，小區(qū)裙房多為商業(yè)用途，開在其內(nèi)的“白領(lǐng)公寓”涉嫌“非改居”。

　　那么這種新業(yè)態(tài)到底怎么界定呢？記者咨詢公安、工商、規(guī)劃、房管、環(huán)保等部門，得到的回答基本差不多，“根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，如何界定和處置還真的不好說(shuō)”。有執(zhí)法人員提議，對(duì)于這種人員密集場(chǎng)所，應(yīng)參照旅館業(yè)的管理方式，即建成經(jīng)營(yíng)前須履行若干的前置審批程序，以杜絕后患。

　　明確職責(zé) 出臺(tái)細(xì)則

　　事實(shí)上，雖然還沒有明確的細(xì)則來(lái)監(jiān)管“白領(lǐng)公寓”，但現(xiàn)行處置也不該束手無(wú)策。去年，閘北區(qū)汾西路上一處“白領(lǐng)公寓”被責(zé)令停工，依據(jù)是沒有消防通道；延長(zhǎng)中路上一處“白領(lǐng)公寓”被拆，理由是違法搭建；楊浦區(qū)江浦路某健康會(huì)所改建成“白領(lǐng)公寓”，經(jīng)媒體反復(fù)曝光后，楊浦區(qū)明確了小區(qū)配套裙房不得更改使用性質(zhì)，記者走訪發(fā)現(xiàn)，該處已關(guān)閉。但與之形成對(duì)比的是，被媒體“窮追猛打”數(shù)月、位于東陸路上的浦東“最牛違法建筑”，披上“白領(lǐng)公寓”的外衣后，至今屹立不倒。

　　昨天，12345市民熱線相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)白領(lǐng)公寓的監(jiān)管尚處于政策空白期，出臺(tái)細(xì)則刻不容緩。目前，“白領(lǐng)公寓”大致存在三類情況，一是建筑本身合法，但違規(guī)改變用途；二是建筑本身合法，改造達(dá)標(biāo)，但投入使用未經(jīng)過(guò)報(bào)批；三是建筑本身違法，應(yīng)予以整治。

　　這名負(fù)責(zé)人還透露，細(xì)則出臺(tái)前，“白領(lǐng)公寓”的處置暫由市建管委牽頭。但對(duì)于這種新業(yè)態(tài)，各部門均希望能盡快用規(guī)則來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，讓這種新業(yè)態(tài)走出灰色地帶，接受監(jiān)管，合法運(yùn)營(yíng)，惠及更多人。　　左妍 李詩(shī)曼

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