1月11日，記者獲悉，我省戶籍制度改革實施意見正式出臺，明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，并建立和完善居住證制度。這對于有序推進我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)全省新型城鎮(zhèn)化健康、有序、可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

　　還原戶籍制度的人口登記管理功能

　　記者了解到，我省將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，還原戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。這就意味著，以后，不再以戶口論身份。符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移，自主定居；持有居住證即可享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的就業(yè)、基本公共教育、醫(yī)衛(wèi)服務(wù)等權(quán)利。

　　南昌中心城區(qū)有序放開

　　五大類落戶限制

　　進城農(nóng)民在哪兒落戶？《意見》提出，分五大類有序放開南昌市中心城區(qū)落戶限制。

　　投靠類：夫妻之間投靠配偶到城市落戶，不受居住年限限制，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口；子女投靠其父親或母親到城市落戶，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口；父母投靠其成年子女到城市落戶，不受年齡限制，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

　　購房類：通過購買、受贈、繼承等合法途徑獲得住房所有權(quán)的人員，不受住房面積、金額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ∪丝凇?/p>

　　投資經(jīng)商類：辦理了《工商營業(yè)執(zhí)照》和《稅務(wù)登記證》的人員，不受投資納稅額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

　　人才類：凡具有國家承認的中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生，已就業(yè)的，可在就業(yè)地申請登記常住戶口；辦理《居住證》滿兩年并按照規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

　　務(wù)工類：《意見》指出，凡有合法穩(wěn)定住所(含租賃)和合法穩(wěn)定職業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

　　同時，對其他設(shè)區(qū)市中心城區(qū)積極放開落戶限制。投靠類、購房類、投資經(jīng)商類、人才類落戶條件與南昌市中心城區(qū)一致。

　　建立健全與新政策

　　相配套的權(quán)益保障體系

　　在建立健全居住證制度方面，《意見》提出，公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

　　農(nóng)民進城了，原有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等如何保障？《意見》指出，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)為農(nóng)民進城落戶的條件。

　　如何讓落戶農(nóng)民真正“落地生根”？我省戶籍制度改革將從就業(yè)、社保、住房、子女教育等多個方面完善機制，切實保障他們的合法權(quán)益�！兑庖姟诽岢�，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其常住人口隨遷子女平等享有教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策以及隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌肌⒏呖嫉膶嵤┺k法。

　　建立健全養(yǎng)老保險制度，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。同時，建立健全醫(yī)療保險制度，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系，在農(nóng)村參加的醫(yī)療保險規(guī)范納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系。建立健全住房保障機制，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

　　《意見》還提出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障救助政策的，按照屬地管理原則，納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍；原農(nóng)村五保對象納入城鎮(zhèn)“三無”人員保障范圍，需要集中供養(yǎng)的進入當(dāng)?shù)馗＠麢C構(gòu)集中供養(yǎng)。江西日報記者 楊靜

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