校長辭職、彈劾校長等詞匯出現在日前發布的《北京市十一學校章程》(以下簡稱《章程》)里。

　　“教代會每年8月底對校長進行信任投票，采取無記名投票，并當場公布投票結果。達不到60%的信任票，校長必須自行辭職；達到60%但連續三年未達到80%時，校長也必須自行辭職�！�

　　“教代會代表20人及以上提議，可臨時召開教職工代表大會，提請對校長的彈劾或對有關政策方案修改的建議議程，經全體代表60%以上同意后，方可啟動彈劾校長或修訂政策方案的程序�！�

　　在北京市十一學校第十一屆教職工代表大會第三次會議上通過的《章程》，對十一學校的基本主張、治理結構、財務管理等做了描述和界定，不僅將學校運行中各個領域的工作加以規約，還將彈劾校長和校長辭職等涉及人事制度的內容納入了治理結構的描述中。

　　權力來自何方，服務對象往往就在何方

　　按照教育部《全面推進依法治校實施綱要》的要求，到2015年，全國要全面形成“一校一章程”的格局。因此，制定好學校的“大法”，就成為當前學校管理者面臨的一項重要而緊迫的任務。

　　日前出爐的《章程》，又是基于怎樣的考量？

　　“我們始終思考的是，如何讓學校管理機制不斷完善，讓學校內部治理更加科學，以此保障學生在學校的中心地位，更好地逼近教育本質。”北京十一學校校長李希貴表示，《章程》為每一位教師創設安全的工作環境和長效的運行機制，學校將不再因校長的更替而產生動蕩。

　　不僅是校長，副校長和中層干部也必須接受每年一次的教代會滿意度測評。達不到規定比例滿意度的干部，在接下來的年度里，校長不得聘任其繼續擔任干部。

　　“權力來自何方，服務對象往往就在何方。當我們的干部以自己獲得的權力和資源真心實意為一線老師們服務的時候，權力和資源才有了最大化的價值�！崩钕ＹF說。

　　沒有什么事情一個人說了算

　　在傳統的組織里，位高權重者通吃一切的管理現象讓人憂慮。在學校，首先需要制約的就是校長的權力。

　　“不讓有權的人理財，不讓理財的人有權。”《章程》涉及財務權、學術委員會等相關的規定如一個清單，讓我們看到了校長無權決定的事情。

　　一方面，在學校內部，校長的權力最大，但他只能決定年度預算，具體的財務收支則無權管理，校長不能夠直接簽字報銷任何費用。另一方面，根據上級關于“一支筆”簽批的財務管理制度，校長要通過法律手段委托一位財務專業人員代行校長簽批的職責，負責監督各年級、各部門年度預算的實施，但是對預算之外的任何支出均無權決定。

　　又如，對學術委員會的決定，特殊情況下，校長可以提出重新審議的建議，學術委員會應該在全體委員中充分溝通校方提供的相關信息，重新進行投票表決，如二次表決仍維持原來的意見，校長則不得再次干預。

　　“學校內部治理的良好生態，必須建立在多主體、全領域、各環節之中，也只能在實踐過程中不斷深化�！边@是學校教師們的共識。

　　他們相信，在教學領域，校方、學術方、學科、教師、學生以及家長，各自應該在各個不同的教學環節上具有怎樣的責權？在資源的配置方面，管理者與使用者，教師與學生應該在資源鏈條的哪一些環節發揮作用？如果明確上述權責，保障沒有哪一個領域、哪一件事情可以僅僅靠一個獨斷的決策說了算，那么，這樣的學校治理結構可能會更加安全，其治理能力也相伴而生。

　　章程對學校的發展意味著什么

　　如何看待這樣一份“教師有權彈劾校長”章程？

　　中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，在當前校長由行政部門任命的情況下，這是一份形式意義大于實質意義的章程，當然也有其積極意義。《章程》的頒布，讓人們也看到了學校在這方面的探索。

　　“在十一學校章程里，有‘教師可以彈劾校長’等方面的內容，對于推動學校民主管理、科學管理具有重要意義�！苯逃�部民族教育發展中心綜合研究室主任陳立鵬表示，章程反映了現代學校制度建設要求，特別是突出了教代會在學校重大問題決策中的重要作用、學術委員會在學校學術事務中的主體作用。這符合現代學校制度建設要求，也遵循了學校辦學與管理的一般規律。

　　從目前情況來看，公布學校章程的學校并不多。那么，學校章程對一所學校的發展意味著什么？是可有可無嗎？

　　“隨著依法治國、依法治教工作的深入推進，政府、社會對學校的監督管理主要依據兩條，一是學校是否依法辦學，二是學校是否依章程辦學�！标惲Ⅸi建議，對于已經制定了章程的學校，要在章程實施中不斷修改完善學校章程，通過學校章程建設，促進學校管理的規范化、科學化。對于還沒有制定章程的學校，要積極借鑒別的學校章程建設的做法和經驗，抓緊章程的制定工作，盡快制定出符合現代學校制度建設要求、體現學校辦學與管理特色的章程。(本報記者 靳曉燕)

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