近日，民航局正式印發(fā)新修訂的《國際航權(quán)資源配置與使用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》著力建立健全公開、公平、公正的國際航權(quán)資源配置與使用管理機(jī)制，對(duì)國際航權(quán)資源進(jìn)行分類配置管理，漸進(jìn)打破“一條遠(yuǎn)程國際航線一家承運(yùn)人”的規(guī)則，建立航權(quán)資源配置遵循的原則及量化指標(biāo)體系，嚴(yán)格航權(quán)使用管理。依據(jù)《辦法》，民航局同時(shí)制定《北京“一市兩場”國際航權(quán)資源配置政策》(以下簡稱《政策》)，以更好推進(jìn)北京首都國際機(jī)場和北京新機(jī)場兩個(gè)大型國際樞紐建設(shè)。《辦法》及政策均自2018年10月1日起施行。

現(xiàn)行《國際航權(quán)分配與使用管理暫行辦法》于2009年制定。近年來，我國國際航空運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)入新階段，國際航空運(yùn)輸市場不斷開放，航空公司開辟國際航線的積極性高漲，國際航空樞紐建設(shè)也初具規(guī)模。面對(duì)新環(huán)境，修訂后的《辦法》明確國際航權(quán)資源配置要遵循公共利益最大化、促進(jìn)樞紐建設(shè)、引導(dǎo)有序競爭、資源使用效率最大化、提升綜合競爭力的原則，促進(jìn)國際航空運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

《辦法》共六章55條。《辦法》明確，國際航線分為一類國際航線和二類國際航線。一類國際航線是指我國至航權(quán)開放國家的航線或航權(quán)部分開放國家的協(xié)議開放航線。二類國際航線是指一類國際航線以外的航權(quán)受限市場的國際航線，分為二類遠(yuǎn)程國際航線和二類非遠(yuǎn)程國際航線。中國國內(nèi)航點(diǎn)至美洲、歐洲(不含俄羅斯)、大洋洲、非洲航點(diǎn)的二類國際航線為二類遠(yuǎn)程國際航線，其他為二類非遠(yuǎn)程國際航線。《辦法》鼓勵(lì)空運(yùn)企業(yè)根據(jù)航空運(yùn)輸協(xié)定及有關(guān)協(xié)議開辟新的國際航線。對(duì)于服務(wù)國家戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的樞紐機(jī)場發(fā)展、航線網(wǎng)絡(luò)拓展，民航局將通過調(diào)整國際航權(quán)資源配置指標(biāo)體系給予政策扶持。

《辦法》對(duì)不同類別的航線采取分類管理。一類國際航線不限定指定承運(yùn)人數(shù)量、航線表、運(yùn)營班次及運(yùn)力安排。二類遠(yuǎn)程客運(yùn)國際航線逐步引入競爭。對(duì)已有空運(yùn)企業(yè)運(yùn)營的二類遠(yuǎn)程客運(yùn)國際航線，若滿足《辦法》規(guī)定的新增承運(yùn)人準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，可以新增一家承運(yùn)人，從而漸進(jìn)打破“一條遠(yuǎn)程國際航線一家承運(yùn)人”的規(guī)則，鼓勵(lì)航空公司參與國際競爭。

《辦法》還對(duì)二類遠(yuǎn)程客運(yùn)國際航線的新增承運(yùn)人做了要求，明確符合航權(quán)規(guī)定且有兩家及以上空運(yùn)企業(yè)競爭同一航權(quán)的(含在飛空運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)黾雍桨嗔?，根據(jù)國際航權(quán)資源配置原則和空運(yùn)企業(yè)申報(bào)內(nèi)容，依據(jù)消費(fèi)者利益指標(biāo)、樞紐發(fā)展指標(biāo)、資源使用效率指標(biāo)和企業(yè)運(yùn)行品質(zhì)4項(xiàng)指標(biāo)予以綜合評(píng)定，并明確了這些指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法。同時(shí)，二類遠(yuǎn)程貨運(yùn)國際航線和非遠(yuǎn)程國際航線在符合航權(quán)安排的情況下，不限制承運(yùn)人數(shù)量。

《辦法》要求，空運(yùn)企業(yè)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的航線、班次、機(jī)型、執(zhí)行日期運(yùn)營，不得擅自更改、取消。具備國際航線經(jīng)營許可的空運(yùn)企業(yè)，應(yīng)充分使用既得的航權(quán)，否則民航局將依法予以注銷，或收回未充分使用的航權(quán)并進(jìn)行重新配置。民航局將通過建立和完善國際航線航班運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)和信息分析通報(bào)制度、進(jìn)行監(jiān)督檢查等方式，嚴(yán)格航權(quán)使用管理。

北京新機(jī)場將在2019年建成投入運(yùn)營，其國際航權(quán)配置廣受關(guān)注。《北京“一市兩場”國際航權(quán)資源配置政策》明確，北京新機(jī)場的主基地航空公司為東航集團(tuán)、南航集團(tuán);在北京新機(jī)場運(yùn)營的航空公司，其在首都機(jī)場運(yùn)營的國際航線航班于新機(jī)場投入運(yùn)營后4年內(nèi)全部平移至新機(jī)場，并繼續(xù)持有已獲批的國際航權(quán);北京“一市兩場”國際航權(quán)資源配置遵循“同一市場”原則，首都機(jī)場與北京新機(jī)場視為一個(gè)航點(diǎn)，由首都機(jī)場與北京新機(jī)場出發(fā)至同一境外航點(diǎn)的航線視為同一條航線。《政策》還明確了涉及北京新機(jī)場的國際航權(quán)使用管理規(guī)定，以綜合推進(jìn)北京首都國際機(jī)場和北京新機(jī)場兩個(gè)大型國際樞紐建設(shè)。

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