承東啟西，貫通南北。陜西，獨特的地理位置，特殊的文化積淀。站在一個歷史的起承轉(zhuǎn)合，回顧與展望，八百里秦川正是宏開氣象，十三朝城闕已然再領(lǐng)春風。

“十一五”以來，陜西交通人不斷攻堅克難，打造出了亞洲規(guī)模第一的秦嶺終南山公路隧道、國內(nèi)第一條沙漠高速榆靖高速公路、改寫千年蜀道難的西漢高速公路、西部建設(shè)標準最高的八車道咸陽機場專用高速公路等一批享譽國內(nèi)外的典范工程，成為全國重要交通樞紐。

“十二五”以來，陜西以推進“一帶一路”建設(shè)等為抓手，打造內(nèi)陸開發(fā)開放新高地。作為西部大開發(fā)龍頭和絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，陜西公路交通實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為促進經(jīng)濟發(fā)展的競爭新優(yōu)勢。十天高速陜西境、滬陜高速西商二線、西咸北環(huán)線、包茂高速西延第二通道等全線貫通，高速公路通車里程達到5093公里，西安成為全國第二大高速網(wǎng)節(jié)點城市。

在五年一次的國檢中，陜西公路養(yǎng)護管理綜合成績保持全國先進，高速公路路況抽檢全國第五，普通干線公路養(yǎng)護綜合排名全國第九，省交通運輸廳被交通運輸部授予“全國公路養(yǎng)護管理先進單位”榮譽稱號。

省委書記婁勤儉、省長胡和平多次作出重要指示批示，陜西交通人要珍惜和守護好這份榮譽，再接再厲，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。副省長莊長興多次深入交通一線公路建設(shè)養(yǎng)管項目調(diào)研，要求把思想認識統(tǒng)一到省委、省政府的重大決策部署上來，把公路交通建設(shè)管理作為一項民生工程、發(fā)展工程來抓實抓好。

“十三五”開局之年，在全省交通運輸系統(tǒng)深入貫徹落實省委十二屆八次全會和全國公路養(yǎng)護管理工作會議精神，堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展、矢志追趕超越的重要時刻，省政府召開了全省公路養(yǎng)護管理工作會議，全面總結(jié)“十二五”公路養(yǎng)護管理成績，分析研判“十三五”面臨的新形勢新要求，以實施“586”發(fā)展戰(zhàn)略，打造“智慧高速公路、美麗干線公路、小康農(nóng)村公路”為主線，全面建立養(yǎng)護現(xiàn)代化體系，提升管理現(xiàn)代化水平，確保為陜西全面建成小康社會提供堅實交通保障。

改革篇：建章立制開新局

在“十三五”期間，要按照國家財稅體制改革的要求，科學界定國道、省道、農(nóng)村公路的事權(quán)和支出責任。這是交通運輸部黨組書記楊傳堂在今年全國交通運輸工作會議上提出的要求。

這一次，陜西交通人走在了全國前面。2014年年初，陜西省交通運輸廳和陜西省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《陜西省公路養(yǎng)護事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》和《陜西省公路養(yǎng)護事業(yè)單位會計核算辦法》，在全國交通系統(tǒng)率先執(zhí)行國家新的事業(yè)單位會計制度，使公路財務(wù)管理與國家財務(wù)預(yù)算管理、政府收支分類改革、國庫集中支付、政府采購等制度完全接軌。

窺一管而知全豹，財稅機制改革只是陜西公路養(yǎng)管機制改革的一部分。完成《陜西省公路條例》立法;修訂《陜西省收費公路管理條例》和《陜西省公路路政管理條例》;陜西省政府先后出臺《關(guān)于進一步加快全省公路建設(shè)的決定》、《關(guān)于進一步推進普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》……理順公路養(yǎng)護管理體制，明確公路管理事權(quán)，建立公共財政資金保障機制，強化政府目標責任考核，為公路養(yǎng)護管理體制機制改革提供了強有力的政策支撐。陜西省不斷強化養(yǎng)管機制頂層設(shè)計。

唯創(chuàng)新者強，唯改革者進。陜西“十二五”公路養(yǎng)護管理始終貫穿著改革的理念，正是基于這樣的理念，促進了陜西交通行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

為開展高速公路星級服務(wù)區(qū)創(chuàng)建活動，編制《運營服務(wù)標準化手冊》和《溫馨驛站標準化手冊》，統(tǒng)一管理流程和服務(wù)標準，規(guī)范工作程序，明確工作標準，從硬件設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、文明服務(wù)等方面，建立了完整的工作標準和操作流程，形成高速公路運營服務(wù)標準化體系。2014年，陜西在西部率先實現(xiàn)全國14個省(市、區(qū))高速公路聯(lián)網(wǎng)收費。

各市縣政府創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式。渭南、韓城市開展養(yǎng)護示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“最美鄉(xiāng)村公路”創(chuàng)建活動;榆林市市縣財政翻倍增加了日常養(yǎng)護費用;咸陽市級財政每年拿出2000萬元專項資金用于農(nóng)村公路管養(yǎng)工作;商洛市級財政設(shè)立普通公路建設(shè)發(fā)展基金，積極推進農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”工作;漢中、安康、西安、延安市全部縣(區(qū))，商洛市三個縣成立了縣級農(nóng)村公路質(zhì)量機構(gòu);銅川王益區(qū)黃堡黃環(huán)公路、榆林橫山縣艾好峁至魏家樓公路等縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項目采用PPP模式;渭南市、旬陽縣、彬縣等市縣加大 “互聯(lián)網(wǎng)+公路養(yǎng)護”數(shù)字化管理系統(tǒng)的開發(fā)和試點;大荔縣依托大朝旅游專線、沿黃旅游公路等推動全域旅游;寶雞把進村“最后一公里”作為為全市人民辦好的“十件”實事之一。

一項項制度，一次次改革，讓陜西交通在潛移默化中發(fā)生了質(zhì)的的轉(zhuǎn)變。“事權(quán)的明確，資金機制的保障，為陜西公路養(yǎng)管機制改革提供了強有力的支撐。”陜西省交通運輸廳廳長如是說。

養(yǎng)護篇：公共產(chǎn)品“三心路”

今年夏天，來自河南的陳先生帶著自己的妻子和孩子專程開車來到沿黃公路渭南段，在合陽和大荔境內(nèi)，他們?nèi)�家被沿黃公路兩岸連綿不絕的濕地、荷塘、水天一色的美景所陶醉。他激動地告訴筆者，當?shù)厝苏f看了沿黃公路，就不需再去江南。現(xiàn)在看來，這真的就是北方的江南。

行走在陜西公路，車在景中過，人在畫中游。以示范路創(chuàng)建作為引領(lǐng)，陜西公路的養(yǎng)護樹立起一個個標桿。各市、縣政府結(jié)合“扶貧攻堅”、“千里綠色長廊工程”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、關(guān)中大地園林化等活動，把公路路容路貌、路域環(huán)境、綠化美化等工作，作為創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市的重點工程，美化路域環(huán)境，將干線公路打造為城市“名片”和“窗口”。

“十二五”以來，受經(jīng)濟下行、政府融資平臺清理、政府還貸二級公路撤站等因素影響，陜西交通發(fā)展一度面臨巨大困難。面對挑戰(zhàn)，陜西交通人作出了正確的預(yù)判，那就是國家將公路交通基礎(chǔ)設(shè)施作為發(fā)展重點的方向不會改變，西部大開發(fā)、絲綢之路經(jīng)濟帶、西咸新區(qū)、西安國際化大都市等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，都需要交通先行做好基礎(chǔ)保障。省委省政府將“合力辦交通”作為“十二五”加快全省公路交通發(fā)展的重要舉措，給予了高度重視和大力支持。

數(shù)據(jù)顯示：“十二五”全省干線公路加大養(yǎng)護投入，五年累計投入300億元，較“十一五”增加45.6%。累計改造危橋205座，治理災(zāi)害路段1024公里，實施安保工程4498公里，普通干線公路部路網(wǎng)監(jiān)測連續(xù)三年位居全國前十。

以108國道改造示范工程為引領(lǐng)，開展養(yǎng)護管理示范路創(chuàng)建活動，把“十二五”公路養(yǎng)護管理各項制度、規(guī)章和好的做法集成于示范創(chuàng)建。各市(區(qū))由地方政府牽頭，各職能部門聯(lián)動，深入開展路域環(huán)境綜合治理，形成了108國道、210國道、212省道等為代表，新創(chuàng)建養(yǎng)護管理示范路2946公里，打造出“安全暢通是標準、養(yǎng)護管理是核心、盡心服務(wù)是宗旨、路地共建是亮點”的陜西特色示范路創(chuàng)建新標準。

高速公路建立路容路貌常態(tài)化管理機制，建成靚美路段563公里、安美隧道12座;農(nóng)村公路推行干線化養(yǎng)護，創(chuàng)建“管理養(yǎng)護示范縣”18個，文明示范路9400公里，為公路養(yǎng)護、服務(wù)、安全、保暢等工作樹立了新標桿。

于是我們看到，以“三心”(用心的公路產(chǎn)品、精心的公路養(yǎng)護、盡心的公路服務(wù))為主要內(nèi)容的公路品牌在陜西確立。建立以“三化兩全”精細化養(yǎng)護、規(guī)范化管理、人性化服務(wù)，全年全天候路況良好為標準的公路養(yǎng)護全面質(zhì)量管理體系，建立養(yǎng)護工程“兩化”標準和“發(fā)展理念人本化、項目管理專業(yè)化、工程施工標準化、管理手段信息化、日常管理精細化”為核心的養(yǎng)建工程“六位一體”質(zhì)量保證體系，形成了一套完整的公路公共產(chǎn)品理論。

深入開展養(yǎng)建工程質(zhì)量“回頭望”，緊抓薄弱環(huán)節(jié)整治，突出質(zhì)量問題全省通報，嚴格問責，有效預(yù)防和遏制工程質(zhì)量不良行為。全省公路養(yǎng)建工程質(zhì)量合格率達到100%，工程單點合格率達到93.72%。

管理篇：依法治路保暢通

陜西地處我國版圖中心，具有承東啟西、聯(lián)結(jié)南北的區(qū)位優(yōu)勢，過境貨車多。同時，陜西煤炭年產(chǎn)量超過5億噸，有大型裝備制造企業(yè)34家，煤炭和大型設(shè)備主要通過公路外運。要保護建養(yǎng)公路的成果，必須實現(xiàn)路政治超的規(guī)范有力。

面對治超重任，陜西省依據(jù)“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、標本兼治、綜合治理”的工作方針，將公路建養(yǎng)資金、項目和治超工作成效緊密掛鉤，落實政府治超主體責任。“十二五”以來，陜西全面落實《公路安全保護條例》，省政府下發(fā)《開展全省干線公路路域環(huán)境綜合治理工作的通知》和《進一步加強車輛違法超限超載治理工作的通知》，省交通、國土、住建廳聯(lián)合制定《加強國省干線公路兩側(cè)用地管理的意見》，省廳、省局相繼出臺、修訂了《涉路施工許可工作制度》、《路政養(yǎng)護聯(lián)勤聯(lián)動工作規(guī)程》、《路面與源頭管理聯(lián)動治超管理規(guī)定》等30多個規(guī)范性文件，對全省路政管理的各個領(lǐng)域進行全面統(tǒng)一規(guī)范，提供了明確的制度保障。

有效保護公路路產(chǎn)。在高速公路首創(chuàng)并推行“122”路警聯(lián)勤聯(lián)動機制，在咸陽試點普通公路路警聯(lián)勤聯(lián)動機制，在高速、普通干線推行路政養(yǎng)護聯(lián)勤聯(lián)動，切實貫徹重大涉路工程許可質(zhì)量和安全技術(shù)評價制度，完善路政巡查制度。“十二五”路政許可累計完成1.9萬起，查處違法案件34萬起，高速、普通干線路政結(jié)案率分別達到96%和91%以上。

推進治超長效常態(tài)。依靠各級政府，多部門聯(lián)動，突出“高速公路入口攔截、普通干線公路嚴管重罰、農(nóng)村公路以堵為主”的思路，優(yōu)化路面治超網(wǎng)絡(luò)布局，全省建成高速公路檢測站293個，普通公路檢測站92個，檢測數(shù)據(jù)實現(xiàn)部省站三級聯(lián)網(wǎng)。制定《大件運輸車輛行駛公路管理辦法》，推進“一超四究”機制和“黑名單”制度的落實，“十二五”共查處超限車輛51萬輛，卸載貨物28.8萬噸，過站檢測的車輛超限率始終控制在1%以內(nèi)。

路域環(huán)境長效治理。各級地方政府明確路域環(huán)境治理主體責任，提升了路域環(huán)境治理的整體效果。嚴格執(zhí)行“八個無”的治理標準，落實省政府要求，推進與市縣兩級交通、國土、規(guī)劃等部門，建立聯(lián)系會議機制和用地規(guī)劃銜接機制，落實公路兩側(cè)土地使用的部門會商審批機制，建立公路兩側(cè)用地范圍內(nèi)新增設(shè)施協(xié)議約束機制，為公路與沿線區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

創(chuàng)新篇：綠色養(yǎng)管促效能

陜西南北跨度大，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)。而每一次在災(zāi)害面前，首先考驗的都是陜西交通人的定力和智慧。在連續(xù)成功應(yīng)對2011年、2012年陜南、2013年延安特大洪澇災(zāi)害，出色完成2014年“9.16”包茂高速安溝隧道搶險和2015年“8.12”山陽山體滑坡事故搶險救援后，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)表揚“陜西交通人是一支能打硬仗，特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻的隊伍”。能打硬仗除了能吃苦，更重要的是要能創(chuàng)新。按照建設(shè)綜合、智慧、綠色、平安交通的要求，堅持以信息化為平臺、科技為支撐，有效提高公路養(yǎng)護生產(chǎn)效能。

2011年陜西省自主研發(fā)了“LED隧道照明智能控制系統(tǒng)”，實現(xiàn)了“按需照明”，節(jié)能55%以上，2013年該系統(tǒng)被交通運輸部在全國重點推廣。

圍繞“四個交通”要求，研究推廣“四新”技術(shù)，大力實施舊瀝青路面再生回收利用，路面循環(huán)利用率高速公路達到85%以上，普通干線公路達到60%以上。“十二五”期間，省交通運輸廳共立科技項目184個，累計投入資金約2000萬元用于公路建設(shè)養(yǎng)護技術(shù)革新，其中承擔省部級重點科技項目11項，項目成果獲得國家、省部科技獎項52項。

隨著技術(shù)的跟進，目前，高速公路已建成綜合監(jiān)控系統(tǒng)并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控里程5000余公里，覆蓋率超過90%。普通干線公路建成路網(wǎng)運行監(jiān)測點及一類自動化交調(diào)站43個，基本實現(xiàn)主要路段覆蓋監(jiān)控。建立公路通行信息發(fā)布平臺，推進“12328”服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)建設(shè)。開展高速公路星級服務(wù)區(qū)、收費站和高速公路服務(wù)質(zhì)量評價，高速公路建成四星級以上服務(wù)區(qū)31個、星級收費站336個，普通干線公路新建綜合服務(wù)區(qū)和衛(wèi)生服務(wù)區(qū)57個，向社會公眾提供全方位出行服務(wù)。

2013年，在秦嶺終南山隧道，成功舉辦全國公路交通應(yīng)急演練，2014年全國首次實現(xiàn)武警交通部隊管護公路隧道，特長隧道安全管理再創(chuàng)陜西經(jīng)驗。積極推進國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急物資儲備中心建設(shè)，加快機械化養(yǎng)護中心、應(yīng)急救援中心和應(yīng)急物資儲備中心“三位一體”建設(shè)，形成國家、省、市三級應(yīng)急救援和物資儲備體系。

展望篇：當好發(fā)展先行官

回望“十二五”，陜西公路交通的成就令人肅然起敬。2011年，省交通運輸廳被中央文明委授予“全國文明單位”榮譽稱號。五年來，全行業(yè)共創(chuàng)建部級文明單位9個，部級文明示范窗口12個，省級文明單位標兵15個，省級文明單位43個，30個單位和個人獲“全國五一勞動獎狀”、“全國工人先鋒號”、“全國巾幗文明崗”，31人獲省部“勞動模范”、“巾幗建功標兵”、“三八紅旗手”榮譽稱號。

收官“十二五”，陜西給歷史交出了一份滿意的答卷。

開局“十三五”，陜西又將踏上追趕超越新的征程。

“十三五”是推進公路交通行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效的重要戰(zhàn)略機遇期。一方面，國家實施西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)、集中連片特困區(qū)扶貧、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等戰(zhàn)略部署，為陜西繼續(xù)加快公路發(fā)展提供了新機遇;另一方面，資金緊缺矛盾依然突出，人民群眾對公路安全、保暢、應(yīng)急和出行服務(wù)等基本公共服務(wù)需求日益旺盛，綠色、低碳、環(huán)保的發(fā)展理念對公路行業(yè)發(fā)展提出更高要求，又讓陜西公路交通面臨新的挑戰(zhàn)。

陜西省交通運輸廳提出實施“586”發(fā)展戰(zhàn)略，即利用5年時間投資超過5000億元，實施“綜合交通創(chuàng)建、公路發(fā)展強化、鐵路發(fā)展提速、民航發(fā)展升級、水路發(fā)展突破、運輸服務(wù)提升、智慧綠色引領(lǐng)、行業(yè)管理增效”8大工程，力爭實現(xiàn)市市通高速鐵路、縣縣通高速公路、重點鎮(zhèn)通二級公路，確保實現(xiàn)村村通瀝青(水泥)路、村村通班車、村村通郵的6通目標，加快構(gòu)建起“大交通、大樞紐、大物流、大服務(wù)”的陜西綜合交通運輸發(fā)展格局，全面夯實陜西經(jīng)濟社會發(fā)展保障，使交通真正成為發(fā)展先行官。

《陜西省“十三五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展規(guī)劃》對今后五年的工作任務(wù)做了全面部署。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，以養(yǎng)護管理信息化、路網(wǎng)管理信息化、路網(wǎng)調(diào)度信息化為引領(lǐng)，建設(shè)智慧高速公路;以養(yǎng)護管理示范路為標桿，以“公路設(shè)施美、路域環(huán)境美、養(yǎng)護管理美、出行服務(wù)美、行風人物美”為目標，建設(shè)美麗干線公路;以“四好農(nóng)村路”為目標，落實縣級政府主體責任，全面實現(xiàn)“兩個納入”，建設(shè)小康農(nóng)村公路;以安全應(yīng)急為重點，以提升公路路況水平、安全水平，加強治超、應(yīng)急管理，提升公路綜合服務(wù)品質(zhì);以改革創(chuàng)新為動力，探索建立與當前形勢和公路發(fā)展相適應(yīng)的運行機制，推進公路養(yǎng)護持續(xù)發(fā)展;以“建養(yǎng)一體化”為抓手，推進普通公路加快發(fā)展。

展望未來，陜西省公路局局長萬振江說：“‘十三五’期間，我們將認真履職擔當，加強行業(yè)管理，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，確保省委省政府、交通運輸部和廳黨組精神落到實處，不忘初心、攻堅克難，力爭使陜西公路養(yǎng)管事業(yè)實現(xiàn)新突破、再上新臺階，為建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西提供堅實的公路交通保障。”

(新媒體責編：news)