（圖為：河北省政府新聞辦發(fā)布會現(xiàn)場）

人民交通12月19日河北電（記者 常玉坤），2017年12月19日上午，記者從河北省政府新聞辦發(fā)布會現(xiàn)場獲悉，關于推行三項制度，是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務。2017年1月，國務院辦公廳印發(fā)了三項制度試點工作方案，決定在32個地方和部門開展三項制度試點工作，我局被省和國家稅務總局確定為試點單位。作為省政府和國家稅務總局“雙重試點單位”，局黨組高度重視三項制度試點工作，要求下大氣力務必抓好落實，由“一把手”親自安排部署，并多次聽取工作進展情況。各級地稅機關充分認識三項制度試點工作的重大意義，勇于擔當、善作善成，經(jīng)過幾個月的努力，三項制度試點工作進展順利，并取得了初步成效，中國稅務報等媒體刊登了我局的做法，試點工作受到省政府和國家稅務總局充分肯定。

下面，我給媒體朋友們介紹一下我局三項制度試點工作的開展情況。

一、三項制度的含義

三項制度，即：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務,對于促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,保障和監(jiān)督行政機關有效履行職責,維護人民群眾合法權益,具有重要意義。

稅務行政執(zhí)法公示是指地稅機關通過一定的載體和形式，主動向社會公開執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據(jù)、程序、結果、監(jiān)督方式和救濟途徑等執(zhí)法信息，保障稅務行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、救濟權、監(jiān)督權,自覺接受社會監(jiān)督。

稅收執(zhí)法全過程記錄是指地稅機關及地稅執(zhí)法人員通過文字、音像、電子數(shù)據(jù)等記錄方式，對稅收執(zhí)法全過程進行跟蹤記錄的活動。

重大執(zhí)法決定法制審核是指各級地稅機關在做出重大行政執(zhí)法決定前，由內部法制部門對其合法性、適當性進行審核并提出審核意見的活動。

二、在地稅系統(tǒng)推行三項制度的重要意義

在全系統(tǒng)推行三項制度，其核心要義在于通過設置嚴格科學的程序約束，保障行政執(zhí)法行為的公平正義。其中，執(zhí)法公示重在打造陽光政府，全過程記錄重在規(guī)范執(zhí)法程序，重大執(zhí)法決定法制審核重在守住法律底線。

三項制度作為完善行政執(zhí)法程序的重要舉措，著重從透明、規(guī)范、合法三個方面對行政執(zhí)法活動進行規(guī)制，采用公開的辦法、全過程記錄的手段、法制審核的措施，讓地稅機關的執(zhí)法權力在陽光下運行，使地稅機關的執(zhí)法行為被記錄、看得見、可回溯，讓每一起重大執(zhí)法決定接受合法性審查，將有力促進地稅機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，將進一步強化對地稅機關權力運行的制約監(jiān)督，更好地保障納稅人的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，將進一步推進地稅機關“放管服”改革，優(yōu)化稅收法治環(huán)境，更好改善營商環(huán)境，更好服務社會經(jīng)濟發(fā)展。

三、我局三項制度工作的開展情況

為確保改革試點工作推動有力，成立了推行三項制度改革試點工作領導小組，一把手任組長、主管局長任副組長，省局相關處室主要負責同志為成員，對試點工作進行了精細謀劃、周密部署。

一是在三項制度體系建設上，充分發(fā)揮垂直管理系統(tǒng)優(yōu)勢，領導小組確定由省局組織制定主要制度，統(tǒng)一適用于全省各級地稅機關。為此，省局成立起草小組，抽調骨干人員20多人次，開展了為期一個月的集中辦公，并多次深入實地或要求市局召開座談會反復研究、論證，共征求基層、省局各處室、專家學者及法律顧問意見累計19次，提高了文件制定質量。6月20日，正式下發(fā)了河北省地稅系統(tǒng)《稅務行政執(zhí)法公示辦法》《稅收執(zhí)法全過程記錄實施辦法》及《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》三個文件。

二是在三項制度相關附件上，不搞重復建設，組織人員統(tǒng)一起草行政執(zhí)法事項清單等各類清單、流程圖和服務指南，作為范本下發(fā)到各市、縣地稅機關。全系統(tǒng)實行一套辦法、統(tǒng)一各類附件，大大減輕了基層負擔，提高了三項制度工作質量。

三是安排部署上，高規(guī)格召開全省地稅系統(tǒng)推行三項制度試點會議，對全系統(tǒng)三項制度試點工作作出了部署，系統(tǒng)全體干部參加會議，省局一把手出席會議并提出工作要求，大大激發(fā)了全系統(tǒng)干部做好三項制度工作的決心和信心。同時，第一時間整理了三項制度有關問題和文件，印發(fā)了《河北省地稅系統(tǒng)推行行政執(zhí)法三項制度有關問題解答》《三項制度文件匯編》《三項制度執(zhí)法文書樣本》等書籍，供各地學習使用。

四是實行全面推廣和重點試點相結合。在全面推廣的基礎上，確定全省11個市局各側重三項制度中一項工作進行重點突破，同時要求各市局既要全面推行又要有所側重，在本市范圍內選定3個基層縣區(qū)局，側重承擔某項制度試點任務。6月底，省局召開全系統(tǒng)三項制度培訓會議，組織各重點試點單位一把手和業(yè)務骨干，全面學習三項制度文件規(guī)定和具體操作，并進行了工作討論和交流。9月初，組織開展三項制度集中研討會，各市局匯報工作推進情況，交流了工作經(jīng)驗，研究推進中的問題，進一步督促工作落實，推廣先進經(jīng)驗。

四、準確把握三項制度和現(xiàn)有地稅工作的關系

試點不是另起爐灶，更不是推倒重來，在試點推進工作中，我局緊緊把握“新”和“舊”的關系， 將三項制度工作和現(xiàn)有工作基礎緊密結合，注重集成創(chuàng)新、堅持系統(tǒng)優(yōu)化，提高試點質效。一是堅持將執(zhí)法公示制度與政務信息公開、“放管服”改革、 “雙隨機”、稅收執(zhí)法人員持證上崗和資格管理等工作的配套銜接和工作集成。二是充分依托國家稅務總局制定的稅收征管規(guī)范、納服規(guī)范、稽查規(guī)范和金稅三期系統(tǒng)，吸收邢臺市地稅局近幾年執(zhí)法全過程記錄工作經(jīng)驗做法，制定下發(fā)《河北省地稅系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀管理辦法》，通過制度進行規(guī)范。三是充分吸收重大稅務案件工作經(jīng)驗，將減少執(zhí)法風險、加強制約監(jiān)督作為重大執(zhí)法決定法制審核的重要原則。通過“三個結合”，全面梳理、歸集稅收執(zhí)法中與三項制度相關的工作內容、制度規(guī)范和信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同實施，減少了重復建設，做到了三項制度工作和原有工作同步推進、共同完善。

五、推行三項制度以來的主要成果

推行三項制度，不是一蹴而就，而是一項長期的工作。我局一方面將提高法治意識、養(yǎng)成法治習慣、提高執(zhí)法水平、降低執(zhí)法風險、提高納稅人滿意度，作為工作長期目標。另一方面，積極探索總結出更多有效的經(jīng)驗、做法、典范、模板，將短時間內出效果、出經(jīng)驗、出品牌，得到廣大人民群眾和上級的認可，作為追求的短期效應。

三項制度工作部署以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，除省局統(tǒng)一制發(fā)了6項制度文件外，有7個市局根據(jù)省局辦法制定了本市的實施辦法，有20個縣局制定了本地特點的相關制度。省局、13個市局（含定州、辛集）以及近200個縣局，分別編制了省局、市局、縣局三套清單、流程圖、服務指南、文書樣本、執(zhí)法手冊等資料，10余個單位制作了視頻宣傳片、教學示范片，邢臺市局開發(fā)并應用現(xiàn)場執(zhí)法記錄管理系統(tǒng)，提高了執(zhí)法全過程記錄的規(guī)范化程序，昌黎縣局、井陘縣局等多個單位正在研發(fā)執(zhí)法全過程記錄文字檔案信息管理系統(tǒng)、三項制度信息管理等系統(tǒng)，信息化得到廣泛應用。全系統(tǒng)編發(fā)各類信息、簡報30多篇，積極宣傳三項制度改革紅利，河北地稅形象得到社會各界廣泛認可。

總之，通過執(zhí)法公示制度，多維度立體公示，打造了我局陽光稅務形象；通過執(zhí)法過程全記錄，全過程執(zhí)法全部覆蓋，掃除了執(zhí)法風險應對死角；通過全方位法制審核，未雨綢繆化解了執(zhí)法風險，河北地稅執(zhí)法水平得到顯著提升。

六、下一步工作打算

目前，三項制度在河北地稅得到全面推廣，下一步，我們將把工作重心由制度建設層面轉到精準落實層面。

一是抓督導，開展三項制度落實情況的監(jiān)督檢查，確保三項制度全面落實；二是抓交流，開展三項制度工作交流，挖掘可復制、可借鑒的成功經(jīng)驗，為全國稅務系統(tǒng)推行三項制度提供模板；三是抓提高，努力創(chuàng)特色、攻難題、抓突破，在信息化手段、操作規(guī)范上勇于探索、不斷創(chuàng)新，力爭使三項制度形式更加新穎多樣，創(chuàng)出河北地稅品牌。

三項制度試點工作答記者問

（圖為：省地稅局黨組成員、副局長王文濤）

中新社提問：地稅機關通過哪些載體進行執(zhí)法公示？

省地稅局黨組成員、副局長王文濤答：各級地稅機關按照“誰執(zhí)法、誰公開”的原則，以網(wǎng)絡平臺為主要載體，以新聞媒體、規(guī)范性文件匯編、辦公場所等為補充，不斷拓展公開的渠道方式，全面、準確、及時公開有關行政執(zhí)法信息。

其中，網(wǎng)絡平臺主要包括政府和地稅門戶網(wǎng)站、行政執(zhí)法信息公示平臺、信用信息系統(tǒng)、微信、短信、智能手機應用程序等現(xiàn)代化信息傳播手段。

（圖為：省地稅局法規(guī)和社保費處副處長胡志紅）

河北電臺提問：地稅系統(tǒng)全過程記錄方式有哪幾種？

省地稅局法規(guī)和社保費處副處長胡志紅答：執(zhí)法全過程記錄，是指地稅機關及地稅執(zhí)法人員通過文字、音像、電子數(shù)據(jù)等記錄方式，對稅收執(zhí)法全過程進行跟蹤記錄的活動。

文字記錄方式包括稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和稅收規(guī)范性文件確定的各種稅務文書，以及稅收工作中使用的其他表證單書、證明材料、調查筆錄、憑證、清單等書面記錄。

音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進行的記錄。

電子數(shù)據(jù)記錄方式包括各種稅收信息管理系統(tǒng)以電子數(shù)據(jù)形式進行的記錄。

河北青年報提問：重大行政執(zhí)法決定法制審核制度在地稅部門是怎么規(guī)定的？

省地稅局法規(guī)和社保費處副處長胡志紅答：重大執(zhí)法決定法制審核對于規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，促進我國行政程序立法具有十分重要的意義。我局出臺的重大行政執(zhí)法決定法制審核制度規(guī)定了以下主要內容：

一是明確了重大行政執(zhí)法決定法制審核的主體，具體由各級地稅機關法制部門或承擔法制工作的部門負責對重大行政執(zhí)法決定進行法制審核。

二是規(guī)定了需要進行重大行政執(zhí)法決定法制審核的情況，共五種，即：達到重大稅務案件審理標準的，需經(jīng)縣以上稅務局（分局）局長批準的稅收保全措施、強制執(zhí)行措施，稅務行政相對人提出聽證申請，需經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的，其他直接關系稅務行政相對人重大權益或者可能引起行政爭議造成重大社會影響的，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當進行法制審核的。

三是規(guī)定了重大執(zhí)法決定法制審核的內容，即行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；主要事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；適用法律依據(jù)是否準確、執(zhí)行裁量基準是否適當；程序是否合法；是否有超越本機關職權范圍或濫用職權情形；行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；違法行為是否涉嫌犯罪需要移送公安機關；其他應審核的內容。

四是規(guī)定了重大行政執(zhí)法決定審核后如何處理，即法制部門對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應的書面意見或建議。對于行政執(zhí)法主體合法、行政執(zhí)法人員具備執(zhí)法資格、主要事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法的，提出同意的意見;行政執(zhí)法主體不合法或者行政執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格的，提出不予作出行政執(zhí)法決定的建議;主要事實不清，證據(jù)不足的，提出繼續(xù)調查或不予作出行政執(zhí)法決定的建議;定性不準、適用法律不準確和裁量基準不當?shù)模�提出變更意�?程序不合法的，提出糾正意見;超出本單位管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。

長城新媒體集團提問：全省地稅系統(tǒng)完成了哪些制度建設？

省地稅局法規(guī)和社保費處副處長胡志紅答：地稅系統(tǒng)的三項制度體系包括三個辦法、四類文本、五個清單。

三個辦法，即執(zhí)法公示具體辦法、執(zhí)法全過程記錄具體辦法、重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。為充分發(fā)揮垂直管理系統(tǒng)優(yōu)勢，不搞重復建設，減輕基層負擔，由省局組織制定三個辦法，統(tǒng)一適用于全省地稅系統(tǒng)。

四類文本，即各類行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法服務指南、執(zhí)法文書樣本、重大執(zhí)法決定法制審核流程圖。

五個清單，即《行政執(zhí)法事項清單》《行政執(zhí)法人員清單》《音像記錄事項清單》《隨機抽查事項清單》《重大執(zhí)法決定法制審核事項清單》。

對于四類文本和五個清單，省局組織編寫了相關范本。各級地稅機關在范本內容基礎上，結合本市、縣稅收業(yè)務內容、權限、機構設置和征管改革等情況進行補充和調整。

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