“網(wǎng)上行政許可審批即時辦、效率高、下證快，為我們運輸企業(yè)省去了不少麻煩 ，而且每年還能節(jié)省8000元左右的辦理費用。”吉林省麥達斯鋁業(yè)有限公司車隊主管張宏毅笑著對記者們說。12月22日上午，吉林省交通運輸廳法規(guī)處、行政審批辦和吉林省交通宣傳中心聯(lián)合開展了“深化交通‘放管服’、助力吉林新發(fā)展”主題采訪活動，交通運輸網(wǎng)上行政審批、一系列“放管服”改革措施及成效得到了來自中央人民廣播電臺、中國交通報、吉林日報等中直和吉林省內(nèi)11家主流媒體12名記者的紛紛稱贊。

據(jù)吉林省交通運輸廳副廳長邱鵬介紹，2017年，吉林省交通運輸廳黨組高度重視交通運輸“放管服”工作，堅持把深化“放管服”改革作為“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，著力打造良好的交通運輸政務(wù)環(huán)境，打開交通運輸行政審批的“便利之門”，充分釋放市場的潛力和活力，真正實現(xiàn)了為企業(yè)“松綁”、為市場“騰位”、為群眾“解絆”的目標(biāo)。

“放”出突破，為企業(yè)“松綁”

“現(xiàn)在，市縣一級運輸車輛在所在域內(nèi)從事運輸?shù)男姓�許可不用再到省里跑了，可在市、縣政務(wù)大廳辦理營運手續(xù)，為運輸企業(yè)省去了不少麻煩。”吉林省交通運輸廳行政審批辦副主任畢克安說。據(jù)介紹，目前只有從事跨省和跨市(州)的運輸許可審批才需要到省交通運輸行政審批辦來辦理。降低準(zhǔn)入門檻，砍掉束縛企業(yè)發(fā)展的繁文縟節(jié)，下放縣級運輸行政許可審批權(quán)限，是吉林省交通運輸廳推動簡政放權(quán)的一個縮影。

2017年，吉林省交通運輸廳著力在簡政放權(quán)的更高質(zhì)量、更深層次上謀求突破，通過開展“回頭看”、實施行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、修訂完善權(quán)力責(zé)任清單和推進職業(yè)資格改革等舉措，打通簡政放權(quán)的“中梗阻”，切實為企業(yè)發(fā)展“松綁”。

年初以來，吉林省交通運輸廳組織對2013年以來國務(wù)院及吉林省政府已公布的取消和下放的交通運輸行政審批事項逐項開展“回頭看”，著力查找和解決“明放暗不放”、放權(quán)不配套不聯(lián)動和基層“接不住”等問題。對標(biāo)長春市、吉林市在投資項目前置條件、審批環(huán)節(jié)的工作先進經(jīng)驗，吉林省廳對涉及交通運輸?shù)耐顿Y審批項目進行了認真清理和規(guī)范，實施企業(yè)投資項目審批流程再造，取消了“省管交通建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件批準(zhǔn)”中要求申請人委托專家或者審查單位進行施工圖設(shè)計文件審查的中介服務(wù)事項，以及“省管交通建設(shè)項目施工批準(zhǔn)”中要求申請人提供“施工圖設(shè)計文件批復(fù)”的證明。同時，主動壓縮審批時限，將“省管交通建設(shè)項目施工批準(zhǔn)”由13個工作日壓縮到10個工作日，與航道有關(guān)的工程建設(shè)項目對航道通航條件影響評價審核由20個工作日壓縮到18個工作日。

為提高審批效率，方便企業(yè)和群眾辦事，按照清理審批項目向規(guī)范審批項目轉(zhuǎn)變的工作要求，吉林省交通運輸廳以行政許可標(biāo)準(zhǔn)化促進行政許可規(guī)范化，加快建設(shè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的行政許可制度體系。

結(jié)合《吉林省省級交通運輸行政許可工作規(guī)則》和吉林省政務(wù)大廳行政許可全流程監(jiān)管工作要求，印發(fā)了《吉林省交通運輸廳關(guān)于優(yōu)化省級交通運輸行政許可流程的通知》，以審批事項前置變后置，審批期限不可控變?nèi)�流程監(jiān)控為重點，共取消了16個審批事項21個證明材料，并重新調(diào)整、發(fā)布了《吉林省省級交通運輸行政許可項目辦理指南》，有效推進了審批環(huán)節(jié)進一步減少，審批手續(xù)進一步簡化，審批機制進一步優(yōu)化，審批效率進一步提高，全面提升行政審批服務(wù)效能。加快推進了“多證合一、一照一碼”工作，取消了19個審批項目中要求申請人提供組織機構(gòu)代碼證的申報材料，僅提供統(tǒng)一社會信用代碼證或工商營業(yè)執(zhí)照即可，更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

清單制定和公開是清權(quán)、減權(quán)的過程，清單越合理、越清晰、越公開，放權(quán)改革效果就越大。今年，吉林省交通運輸廳結(jié)合法律法規(guī)和機構(gòu)人員的變化，及時對權(quán)力清單和責(zé)任清單進行修訂和完善，并通過吉林省政府和交通運輸廳網(wǎng)站及時向社會公布，將權(quán)力運行的每一環(huán)節(jié)都置于陽光下，使老百姓和交通行政執(zhí)法機關(guān)更加明晰了交通運輸部門的職責(zé)權(quán)限，交通運輸部門權(quán)力行使真正做到了“法無授權(quán)不可為”和“法定責(zé)任必須為”。另外，吉林省交通運輸廳還對交通運輸從業(yè)人員職業(yè)資格的設(shè)置、考試、鑒定，證書的印制、發(fā)放以及培訓(xùn)等事項進行清理規(guī)范。

“管”出實效，為市場“騰位”

“為充分發(fā)揮發(fā)好市場的主體作用，今年，我們?nèi)�面推進‘雙隨機一公開’監(jiān)管制度，加強商事制度改革后續(xù)市場監(jiān)管，用新技術(shù)、新體制創(chuàng)新和加強監(jiān)管職能，確保了監(jiān)管有實著、出實效，不失位、不越位。”吉林省交通運輸廳法規(guī)處處長、吉林省交通行政審批辦主任郭傳洪說。

按照《吉林省全面推行雙隨機一公開監(jiān)管工作實施方案》的工作進度要求，今年3月23日，吉林省交通運輸廳向吉林省政府法制辦報送了隨機抽查事項清單、檢查人員名錄庫及2017年度“雙隨機一公開”抽查計劃;向吉林省工商局報送了檢查對象名錄庫和“雙隨機、一公開”實施細則，目前，吉林省交通運輸廳已按照《方案》要求的時間節(jié)點全部完成了“雙隨機一公開”制度層面的基礎(chǔ)性工作，正在按照吉林省政府法制辦批復(fù)的檢查計劃組織開展雙隨機檢查工作。隨機抽查機制的建立，在一定程度上限制了交通運輸行政執(zhí)法機關(guān)的自由裁量權(quán)，使廣大市場主體不為“隨意執(zhí)法”所擾，同時也促進了市場主體自覺守法，有助于營造公平有序的市場環(huán)境。

在加強商事制度改革后續(xù)市場監(jiān)管上，一方面大力推進企業(yè)信息公示工作，實現(xiàn)了省級交通運輸行政許可、行政處罰信息7日一公示，并統(tǒng)一制定了吉林省交通行政處罰、行政強制文書范本，下發(fā)吉林省參照執(zhí)行，制發(fā)了吉林省交通行政處罰裁量基準(zhǔn)和裁量規(guī)則，有效規(guī)范了行政執(zhí)法權(quán)，促進公正執(zhí)法。組織有關(guān)單位充分應(yīng)用“吉林省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，定期將省級交通運輸部門在履職過程中產(chǎn)生的企業(yè)信息歸集于企業(yè)名下，通過企業(yè)信息系統(tǒng)進行公示，實現(xiàn)部門間信息互通有無。另一方面，積極運用信用監(jiān)管手段，提升市場監(jiān)管效能。先后下發(fā)一系列的規(guī)章制度，全面加強對企業(yè)的信用監(jiān)管，組織各行業(yè)管理部門開展對公路設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等企業(yè)的信用評價，將信用評價結(jié)果向全社會公布。同時，大力推進信用評價結(jié)果在行政管理事項中的應(yīng)用，對涉及市場主體準(zhǔn)入的事項，增加了企業(yè)信用承諾。

“服”出便捷，為群眾“解絆”

“居家申請、網(wǎng)上審批、在線查詢、結(jié)果公示及證件打印一條龍，只要有互聯(lián)網(wǎng)的地方，就可以申請交通運輸行政許可。”吉林省交通行政審批辦窗口工作人員孫宏偉向記者們介紹。

再也不用拿著審批表跑來跑去的、再也不用拿著審批表復(fù)印來復(fù)印去的、更不用排大隊了……上午9點30，應(yīng)該是窗口服務(wù)單位最為繁忙的節(jié)點，而在吉林省政務(wù)大廳負一層的吉林省交通行政審批辦17、18號兩個窗口，卻只有張宏毅一個人在辦理業(yè)務(wù)，頗為冷清。張宏毅告訴記者們，這次來報批是由于跨省的運輸審批有些報件自己不敢確定，正好來長春辦其他事順道咨詢一下。

居家申請、網(wǎng)上審批、結(jié)果公示到證件打印，好多許可審批只要報件完整正確，申請人輕輕點擊幾下鼠標(biāo)，幾分鐘就可以通過審批，速度之快令在場的記者為之驚訝。據(jù)介紹，2014年11月18日，吉林省交通運輸廳以“我是一個申請人”為服務(wù)理念研發(fā)的吉林省交通運輸廳網(wǎng)上行政許可審批系統(tǒng)開始試運行，該系統(tǒng)充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)資源，推動與市、縣政務(wù)大廳交通窗口之間實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，申請人不但可以在家里，還可以通過市縣政務(wù)大廳、國省干線超限運輸檢測站登陸網(wǎng)上行政許可審批系統(tǒng)提交申請，最大限度地方便了當(dāng)事人。網(wǎng)上行政許可審批極大地提高了窗口工作效率，為當(dāng)事人節(jié)約大量資金。據(jù)了解，系統(tǒng)從試運行至2017年底，當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)申報的超限車輛總數(shù)達63140輛，長春市以外車輛14276輛，按照以往審批模式，外地車輛往返辦理審批等、停、靠加上來回費用，一輛車平均約為400元，總計為當(dāng)事人節(jié)約資金570萬元。今年，省廳又深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，吉林省交通運輸廳網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)已率先與吉林省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”完成了工作對接，吉林省級公共服務(wù)事項全部納入“一張網(wǎng)”辦理同時，完成了行政審批智能手機終端APP系統(tǒng)的研發(fā)，實現(xiàn)了辦事群眾利用手機即可以進行報批并顯示審批結(jié)果，不用打印許可證也可以通行。

截至2017年底，吉林省交通運輸廳通過網(wǎng)上行政許可審批系統(tǒng)共辦理行政審批89675件，即辦件89404，即辦率99.70%，提前辦結(jié)率100%，滿意率100%。堅持以“三抓”行動為指引，持續(xù)發(fā)力、縱深推進，2017年，交通運輸“放管服”改革用政府權(quán)力的“減法”、管理服務(wù)的“加法”，換取市場和社會活力的“乘法”，為吉林新一輪全面振興打造了良好的交通運輸政務(wù)環(huán)境。

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