資料圖。 韋漢勝 攝

原標題：發改委：健全完善節水制度 形成倒逼機制

國家發改委農村經濟司司長吳曉日前在《水利改革發展“十三五”規劃》專題新聞發布會指出，“十三五”時期要健全完善節水制度，通過完善用水總量控制指標體系，節水技術標準體系、節水考核等措施，形成倒逼機制，推動經濟結構優化和產業轉型升級。

日前，經報國務院同意，發展改革委、水利部、住房城鄉建設部聯合印發了《水利改革發展“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。23日，三部門聯合舉辦《規劃》印發實施專題新聞發布會。有記者提問“‘十三五’時期，新老水問題交織，水利改革發展還存在一些不平衡、不協調的問題。在促進經濟社會發展與水資源承載力相協調方面，‘十三五’將采取哪些措施?”

吳曉表示，中共中央關于制定國家十三五規劃的《建議》和國家“十三五”規劃綱要明確提出，“實行最嚴格的水資源管理制度”、“堅持以水定產、以水定城，對水資源短缺地區實行更嚴格的產業準入、取用水定額控制”、“加快完善水利基礎設施網絡，推進水資源科學開發、合理調配、節約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力”。“十三五”期間，將主要采取以下幾個方面的措施。

第一個方面是落實節水優先方針，全面推進節水型社會建設。主要包括三個層面。一是健全完善節水制度，通過完善用水總量控制指標體系，節水技術標準體系、節水考核等措施，形成倒逼機制，推動經濟結構優化和產業轉型升級。二是全面實施節水行動，大力推進農業、工業、城鎮生活等重點領域的節水;三是大力創新節水機制，通過合理制定水價、完善財稅優惠政策、推行合同節水管理等，充分運用市場機制和價格杠桿的作用來促進節約用水。今年10月份，水利部和國家發改委聯合印發了《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》，進一步明確了強化水資源總量控制以及節水等約束性指標管理的各項任務和要求，各地區、各有關部門要高度重視，采取有力地措施，確保雙控行動方案落實和如期實現目標。

第二個方面是要優化完善水資源配置格局，增強水安全保障能力。牢牢把握供給側結構性改革的主線，切實從滿足需要出發，統籌謀劃，加快以重大水利工程為重點的各項水利工程建設，提高流域、區域防洪減災和水資源配置能力，補齊發展短板，增強有效供給。加大海水、再生水等開發利用力度，把非常規水資源納入水資源配置。2014年5月以來，國家發展改革委、水利部會同有關部門和地方，采取建立協調機制、落實目標責任、強化檢查督促、專題會商、定期調度、動態管理等措施，全力推動加快重大水利項目前期工作和建設進度，取得了明顯成效。目前，國家確定的172項重大水利工程已經開工了105項，其中2016年新開工20項，在建工程總投資規模已經超過了8000億。云南牛欄江滇池補水、河南河口村水庫、江西浯溪口水利樞紐等14項工程基本建成或主體工程基本完工，已經開始發揮效益。在需求和用水側，我們要進一步優化產業布局，推動高耗水行業沿江、沿海布局或向水資源豐富的地區轉移。加快淘汰超出用水定額的落后產能。按照現代農業發展的要求，優化農業生產結構和區域布局，探索實行耕地輪作休耕制度，調整種植結構，退減不合理用水量。健全水資源安全風險評估機制，加強水資源風險防控。

第三個方面是要以三大戰略實施為重點，優化流域區域水利發展布局。圍繞“一帶一路”戰略實施，以改善提升水利基礎設施、加強水生態環境保護與修復為重點，積極實施水利“走出去”戰略，加強水利雙邊多邊合作。根據京津冀協同發展戰略總體部署，強化區域水資源承載能力剛性約束，優化水資源配置，加強河湖水系綜合整治和水生態環境保護修復，在全國率先全面建成節水型社會。在長江經濟帶建設方面，切實把保護和修復長江生態環境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發。協調處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關系，建設沿江河湖水資源保護帶、生態隔離帶等綠色生態廊道。加強流域水資源統一管理和調度，建設完善綜合防洪減災體系。

第四個方面是深化改革，創新水利發展體制機制。加大水利重點領域和關鍵環節改革攻堅力度，推進水價、水權、工程投融資機制和建管體制改革，著力構建系統完備、科學規范、運行有效的水管理體制機制。（中新網）

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