5月3日，廣州市市政設(shè)施收費(fèi)處宣布，經(jīng)過(guò)近一個(gè)多月來(lái)緊張施工，截至4月30日，除珠江隧道次票收費(fèi)站主體結(jié)構(gòu)保留作為行人過(guò)街天橋外，廣州市12個(gè)次票收費(fèi)站拆除及路面恢復(fù)工程已全部完工。

這不是一則爆炸新聞，但確實(shí)是一則“安民告示”——廣州市以實(shí)際行動(dòng)告知市民，年票在廣州真的走進(jìn)了歷史，市民不用再擔(dān)心年票、次票及過(guò)去的路橋收費(fèi)會(huì)卷土重來(lái)了。

然而還在兩個(gè)月前，人們還在擔(dān)心，年票沒(méi)了，該來(lái)的不該來(lái)的是不是還會(huì)陸續(xù)來(lái)?

因?yàn)?月1日，佛山市恢復(fù)了位于廣州與佛山之間廣和大橋收費(fèi)站，對(duì)過(guò)往車(chē)輛實(shí)行雙向收費(fèi)。

就在廣州眼皮底下，就在“廣佛同城”框架下兩城間貨運(yùn)異常繁忙的橋梁，這不免讓人擔(dān)心，廣州也會(huì)陸續(xù)恢復(fù)相關(guān)橋隧的收費(fèi)嗎?

現(xiàn)在這種擔(dān)心真的塵埃落定了。

年票的產(chǎn)生是為了修路緩堵

自2017年1月1日起，廣州市取消車(chē)輛通行費(fèi)“年票制”——不再繼續(xù)收取車(chē)輛通行費(fèi)年票、次票或委托高速公路代收的普通公路次票，包括東南西環(huán)高速公路、新光快速路等廣州市所有年票項(xiàng)目也不再設(shè)站收費(fèi)。

年票就這樣取消了?而且走得這樣干凈，這樣徹底，如同“裸奔”。對(duì)廣州車(chē)主們來(lái)說(shuō)，這幸福來(lái)得有點(diǎn)快，也有點(diǎn)多。

話又說(shuō)回來(lái)，這千夫指、萬(wàn)人憎的“年票”到底是個(gè)什么東西?它是怎么來(lái)的?

時(shí)間倒回上世紀(jì)90年代，廣州市南北主干道——廣州大道堵得像狗一樣(不過(guò)現(xiàn)在堵得還不如狗)。當(dāng)時(shí)嚴(yán)重堵車(chē)的原因，是車(chē)輛必須要在廣州大橋橋頭繳納5元過(guò)橋費(fèi)。

不想現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)繳費(fèi)?簡(jiǎn)單，花120元購(gòu)買(mǎi)月票即可。這在今天聽(tīng)來(lái)有些匪夷所思，但在當(dāng)時(shí)卻是一件稀松平常的事情。

改革開(kāi)放以來(lái)，廣州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，珠江兩岸通行僅靠解放前的海珠橋和建國(guó)后新修的人民橋勉強(qiáng)維系。

然而，相比現(xiàn)在動(dòng)輒一千多億的公共預(yù)算收入，當(dāng)年廣州每年市本級(jí)可支配財(cái)力只有區(qū)區(qū)幾個(gè)億。在沒(méi)錢(qián)的情況下，廣州靠引進(jìn)外資及以貸款建設(shè)收費(fèi)還貸的方式，建設(shè)了一批路橋隧道。其中最有代表性的莫過(guò)于廣州大橋、海印大橋、江灣橋、解放橋及珠江隧道這“四橋一隧”。

不過(guò)，外資不是白做貢獻(xiàn)，貸款也并非可以不還。于是，收費(fèi)站便開(kāi)始陸續(xù)建立了起來(lái)。

隨著上世紀(jì)90年代小汽車(chē)開(kāi)始大量進(jìn)入市民家庭，“四橋一隧”收費(fèi)站前大排長(zhǎng)龍的場(chǎng)景，也就成了一種常態(tài)。

2001年1月1日，為解決收費(fèi)站過(guò)多過(guò)密問(wèn)題，廣州市政府撤銷(xiāo)了鶴洞大橋、海印大橋、珠江隧道等8個(gè)收費(fèi)站，對(duì)本地籍車(chē)輛收取年票通行費(fèi)，對(duì)進(jìn)入廣州市區(qū)的外地車(chē)輛則收取次票通行費(fèi)。

出行成本上升帶來(lái)民間反對(duì)

年票制度實(shí)行之初，絕大部分車(chē)主不僅不反對(duì)，還有些歡欣鼓舞：僅連接廣州南北的“四橋一隧”，單個(gè)項(xiàng)目一年的月票累計(jì)就是1440元。廣州市這么多橋隧道路年票才980元/年，還免去了橋頭排隊(duì)之苦。這筆賬誰(shuí)不會(huì)算?

隨后幾年，廣州市逐漸擴(kuò)大年票制范圍，大觀路、琶洲大橋、東南西環(huán)高速公路和新光快速等，陸續(xù)被納入年票收費(fèi)范圍。

平心而論，廣州年票制的實(shí)施，既為道路橋梁項(xiàng)目提供了融資渠道，又減少收費(fèi)站點(diǎn)，起到了提高車(chē)輛通行效率，平衡城區(qū)交通流量，在很長(zhǎng)一段時(shí)間是為廣州市城市交通作出了貢獻(xiàn)的。

然而事情壞就壞在廣東其他地市的紛紛效仿。

首先是外地車(chē)進(jìn)廣州的“次票”問(wèn)題。外地車(chē)沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)廣州“年票”，進(jìn)廣州需要繳納10元的“進(jìn)城費(fèi)”。這讓各地產(chǎn)生不滿：“憑什么我去廣州要交錢(qián)，你來(lái)我這不要交錢(qián)”。

此外，在廣州的示范效應(yīng)下，省內(nèi)各地市也紛紛開(kāi)始實(shí)施“年票制”。截至2016年上半年，廣東21個(gè)地市中，有18個(gè)實(shí)施了“年票制”。其中有些城市，“沒(méi)得廣州的病”，卻“和廣州吃一樣的藥”。

年票制普及后帶來(lái)的出行成本上升，逐漸引起了廣大車(chē)主的不滿。一股“抵制年票”的聲音民間在各地興起。比如有些車(chē)主認(rèn)為，自己生活軌跡固定，平時(shí)基本不走高速，卻要為跨縣、市的收費(fèi)路橋支付“年票費(fèi)”。盡管此后廣東省政府大力推動(dòng)珠三角“年票互認(rèn)”，解決了珠三角地區(qū)“次票林立”的問(wèn)題，但并未從根本上解決問(wèn)題。

年票取消，道路養(yǎng)護(hù)資金從何而來(lái)？

經(jīng)過(guò)多年?duì)幾h，去年廣東省政府宣布，2017年將全面取消年票制在省內(nèi)地市的試行。

但問(wèn)題是，年票不收了，各地是否會(huì)回到“交費(fèi)過(guò)橋”的老路上去?

最早實(shí)施年票制的廣州，華麗麗地拋出“所有年票項(xiàng)目不再設(shè)站收費(fèi)”的“裸奔”方案。

各地還會(huì)紛紛效仿，如同當(dāng)年效仿廣州收“年票”一樣嗎?

顯然，一直致力于“廣佛一體”的佛山就明顯走了和廣州不一樣的路。廣和大橋只是開(kāi)始，佛山還有數(shù)座路橋已有恢復(fù)收費(fèi)計(jì)劃。

仔細(xì)想想，像廣州這樣“裸奔”似的取消年票，需要政府有著足夠厚的錢(qián)袋子。年票制實(shí)施以來(lái)16年的收入，對(duì)廣州龐大的路橋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)來(lái)說(shuō)，只夠付息，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到達(dá)能“還本”的成都。接下來(lái)還本付息怎么辦?

此外，有數(shù)據(jù)顯示，廣東的公路破損率在全國(guó)倒數(shù)第六，就是因?yàn)闆](méi)錢(qián)維護(hù)修繕。撤銷(xiāo)年票、撤銷(xiāo)收費(fèi)公路以后，這些道路的維護(hù)保養(yǎng)資金又從何而來(lái)?

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，大家其實(shí)有必要打起十二分精神關(guān)心。年票縱有千萬(wàn)般不好，它還在交通設(shè)施“誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”范疇。而取消年票后，在當(dāng)前體制下，路橋的還本付息只可能進(jìn)入公共財(cái)政支出。是不是又有點(diǎn)“羊毛出在狗身上豬來(lái)買(mǎi)單”的味道?

當(dāng)然，公共財(cái)政本就應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。只是，當(dāng)前廣州每年的公共預(yù)算收入，僅約為深圳的一半、上海的四分之一。這個(gè)小身板能不能扛住巨大的城市建設(shè)還本付息?或者是扛不住也要硬扛?這真還有賴各位看官盯住了。(人民日?qǐng)?bào)中央廚房·南方南工作室 李剛)

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