5種遷建方式、260億資金投入、26個專項方案……為破解黃河灘區這個百年難題，山東整合資源，分類施策，提出2020年全面完成灘區居民遷建各項任務，解決60.62萬灘區群眾的防洪安全和安居問題。

60萬灘區群眾盼安居

一百多年前，黃河奪道山東入海，頻繁水患讓周邊百姓叫苦不迭。

據相關部門統計，自1950年以來，山東黃河灘區遭受不同程度的洪水漫灘20余次，受災村莊1.23萬個次，被水圍困人口累計達160.8萬人次，倒塌房屋73.1萬間。目前，山東仍有60多萬群眾生活在灘區。

因為黃河頻繁發大水，家住魯西南東平縣銀山鎮北劉莊村的劉振臣，大半生都在提心吊膽中度過。72歲的他共搬了9次家，其中有3次不僅房倒屋塌，全部家當也被洪水沖走。

以前每到七八月汛期來臨，黃河水就像脫韁的野馬，裹挾著泥沙沖出河槽，漫過莊稼地、漫過村莊道路、漫過房屋院落，洪水過去，莊稼絕收，房倒屋塌……北劉莊村村民們回憶說。

有個安穩的家，也是濟南市章丘區黃河鎮岳家村村民岳永吉一輩子的心愿。

岳家村與黃河的直線距離不到1公里，村前一處池塘格外顯眼。“池塘面積得有12畝，深6米，是村民長年累月挖土墊村臺挖出來的。”岳家村黨支部書記岳永強說，為避洪水，村民不斷筑高自家村臺，造成房屋有高有低，道路起伏不平。地處黃河沖積平原的岳家村，儼然一副山區村模樣。

山東省發改委農村經濟處處長李秋生介紹，灘區生產生活條件比較惡劣，普遍面臨“住房難、行路難、澆地難、吃水難、上學難”等問題。最難的當屬住房問題，灘區老百姓中間流傳著“三年攢錢、三年筑臺、三年蓋房、三年還賬”的說法，安居成為他們心頭最大的期盼。

五條路子共解一個難題

黃河大堤在章丘轄區內綿延20多公里，一堤之隔，兩重天地。近年來，相比于灘區外生產生活條件的大幅改善，灘區內的21個村各類基礎設施仍十分落后。

章丘決定將黃河鎮的這21個村、1.2萬余名群眾遷至堤外，集中安置到一處新社區。當地政府與中國建筑集團合作，按照“綠色建筑”標準規劃建設安置社區，住宅樓頂全部設計為分布式光伏發電。新社區離黃河鎮政府僅百米之隔，生活十分便利。為迎接外遷的灘區群眾，當地將天然氣管網接入黃河鎮，并專門建設了一所九年一貫制學校。

在黃河鎮南李村，記者遇到剛去新社區轉了一遭的72歲村民劉慶寶。“盼著新樓趕緊蓋起來，做夢都想從這窮窩窩里搬出去。”此前，一說要外遷，全體村民積極響應，簽字同意率100%。

按照計劃，明年底，130多棟樓房將在黃河鎮的安置社區建成完工，灘區群眾將在新房中辭舊迎新。

據了解，外遷安置是山東為啃下黃河灘區遷建這塊“硬骨頭”實施的五種辦法之一，這一方式涉及192個村，將建設42個新社區，安置人口14.10萬人。同時，山東還將就地就近筑村臺安置13.89萬人，筑堤安置15.97萬人，舊村臺改造提升安置5.11萬人，采用臨時撤離措施安置人口11.55萬人。

山東省發改委介紹，遷建工程規劃總投資260多億元，將按照“各級政府補一塊、土地置換增一塊、專項債券籌一塊、金融機構貸一塊、遷建群眾拿一塊”的思路籌措資金。為解決資金難題，山東允許有灘區搬遷安置任務的縣，城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉使用。

“挪舊窩、創新業”　搬得出更要穩得住

安居只是第一步，樂業才是確保長期穩定的關鍵。山東在此次規劃安置新社區時，同步布局適宜產業，建設特色產業園區，解決群眾就業發展的長久生計問題。

章丘利用灘區遷建整理出的3萬余畝連片土地，打造農業產業園區，讓遷建群眾一上樓就有工作。他們引入正大集團建設高標準種養結合基地，進行農副產品深加工。還與另一家農業企業合作，發展經濟作物種植、生物質能源等。

“村民把土地流轉給企業，也可以去企業打工，還是在自己的土地上干活，但收入肯定比以前高出一大截。”南李村黨支部書記劉慶民對灘區外的新生活充滿信心。

南李村暢想的美好生活，在其上游150多公里遠的東平縣銀山鎮耿山口村早一步實現了。耿山口村黨支部書記耿進平說，新社區與鎮上的工業園區相距僅1公里，工業園區內已創辦航空運動器材、建材、制衣、生物制品等多家企業，吸納了1500人就業。10多里外的老村莊將復墾出800多畝土地，與原有土地一道發展高效農業。

為給遷建村植入長久發展的動力，山東整合26個部門力量，在新村建設、兩區同建、產業發展、基礎設施、公共服務配套等方面，編制了26個專項方案，發揮政策疊加效應，攜手把灘區群眾拉出“窮窩”。

(新媒體責編：wb001)