在經濟轉型升級和科技創新的時代浪潮中，低空經濟作為新質生產力的典型代表，正成為各地經濟發展角逐的新賽道。林州市作為河南省的重要縣級市，憑借獨特的資源優勢和政策支持，在低空經濟領域具備巨大的發展潛力。深入剖析林州市發展低空經濟的背景、現狀，并提出針對性的發展建議，對于推動林州市乃至河南省經濟高質量發展具有重要意義。

一、發展低空經濟的背景與必要性

（一）國家層面的戰略驅動

2021年《國家綜合立體交通網規劃綱要》明確將低空經濟納入新基建布局和交通強國戰略范疇，2023年中央經濟工作會議將低空經濟列為戰略性新興產業，而全國已批復15個低空改革試點省份，河南位列其中。低空經濟已成為國家構建現代化產業體系的關鍵環節。

（二）區域經濟轉型升級的必然選擇

低空經濟作為新興產業，具有產業鏈長、科技含量高、創新要素集中等特點，是突破傳統經濟增長邊界的關鍵領域，能夠有效帶動相關產業發展，促進經濟結構優化升級。據工信部預測，2035年我國低空經濟規模將達3.5萬億元，年均增長20%。河南省作為傳統工業大省，2024年第二產業占比根據省政府官網披露為38.3%，亟需通過低空經濟實現“制造+服務”雙輪驅動，為新舊動能轉換注入活力。據悉，以鄭州航空港區為例，引入無人機整機制造項目后，單位土地GDP產出提升3倍。

（三）新質生產力發展的核心載體

低空經濟融合新一代信息技術、人工智能、制備智造、芯片研發、新能源等前沿技術，成為新質生產力的典型代表和關鍵引擎。這些技術的應用，賦予低空經濟在運行效率、服務質量和創新能力等方面顯著優勢。如2024年安陽市掛牌的藍天實驗室，匯聚五大頂級PI團隊，聚焦飛控系統、低空管理等核心技術攻關，其研發的“無人機+5G+北斗+人工智能”模式已在應急通信、物流配送等領域落地，成為新質生產力的典型代表。

二、央地政策賦能搶發展機遇

（一）國家政策紅利持續釋放

2024年，黨的二十屆三中全會在《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中明確“發展通用航空和低空經濟”，以及《關于加快建設統一開放的交通運輸市場的意見》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《中華人民共和國空域管理條例(征求意見稿)》《通用機場管理規定》等核心法規和標準相繼出臺或生效，為低空經濟的健康發展營造了良好的政策環境，規范了低空經濟發展秩序，為其高質量發展提供了有力保障。多部委聯合印發《通用航空裝備創新應用實施方案(2024—2030年)》，更是設定2030年萬億級市場目標;同時，國家制造業轉型升級基金設立200億元低空經濟專項子基金，重點支持eVTOL、氫動力無人機研發。

（二）河南省精準布局，安陽創新試點效果凸顯

河南省積極響應國家政策，在《促進全省低空經濟高質量發展實施方案(2024—2027年)》中，明確到2025年建成10個通用機場、產業規模達300億元，2027年擴容至20個機場、500億元產值;設立“低空+”文旅專項規劃，依托太行山水、黃河文化等資源打造“一心一帶四區”低空旅游布局，開發航空運動、區間飛行體驗等新業態。

安陽作為核心承載區，2020年獲批國家首批民用無人駕駛航空試驗區，并率先開通全省首條常態化低空旅游航線(2020年)和無人機送餐航線(2024年)。林州則依托郵政物流場景，成為山區無人機配送的“破冰者”。

三、河南林州的比較優勢與現狀

（一）林州市的比較優勢顯著

1 、航空運動文化底蘊深厚

林州市擁有“世界一流、亞洲第一”的林慮山國際滑翔基地，自1992年首次舉辦國際滑翔賽后，每年舉辦兩次賽事，吸引眾多國內外愛好者，連續4年獲評國家體育旅游精品景區。同時，林州連續多年舉辦與航空相關的活動，航空運動文化氛圍濃厚，為低空經濟發展奠定堅實群眾與文化基礎。

2 、空域資源良好

林州市所處安陽市為全域低空空域開放，年可飛天數近300天，適宜開展低空飛行活動，空域限制相對較少，飛行審批流程較為簡便，能為低空經濟企業提供便捷飛行保障服務，有效降低企業運營成本，提高運營效率，吸引相關企業入駐發展。

3 、產業融合起步

依托紅旗渠精神傳承，建成林州通用機場、林慮山國際滑翔基地，逐步走上“體育+教育+旅游+文化”的產業融合之路。滑翔傘體驗、動力傘體驗、動力三角翼體驗和熱氣球體驗等低空體驗項目，日漸豐富著人們的消費體驗，低空經濟產業融合發展初見成效。

4 、旅游資源豐富

林州擁有紅旗渠、太行大峽谷等著名旅游景點 ，發展低空旅游潛力巨大。通過開發低空旅游項目，如空中觀光、航空攝影等，可將低空經濟與旅游業深度融合，吸引更多游客，提升旅游體驗，進一步拓展低空經濟的應用場景和市場空間。

（二）林州市的相對短板有待提升

基礎設施：全省通用機場密度僅為0.3個/萬平方公里，低于全國平均水平(0.5個)。

技術瓶頸：本土企業eVTOL專利占比不足5%，關鍵零部件進口依賴度超70%。

應用局限：當前90%以上無人機業務集中于農業植保，醫療救援、城市物流等場景開發不足。

四、林州市低空經濟發展需系統化布局

（一）基礎設施“強基工程”

1 、建設   “四網融合”體系： 設施網(起降點/充電樁)、空聯網(5G-A通信覆蓋)、航路網(空域數字化劃分)、服務網(省級管控平臺);

2 、通用機場建設： 加大通用機場建設力度，在現有基礎上，根據林州市產業發展和旅游布局，規劃建設更多通用機場和起降點。例如，在紅旗渠、太行大峽谷等旅游景區附近建設小型通用機場或起降點，方便游客乘坐直升機、小型飛機進行空中觀光，促進低空旅游發展。同時，加強機場跑道、停機坪、導航設施、加油設施等配套建設，提升機場服務保障能力。

3 、低空飛行服務保障體系建設： 建立健全低空飛行服務站，為低空飛行器提供飛行計劃申報、氣象信息服務、飛行情報服務、告警與協助救援服務等一站式服務，確保低空飛行安全順暢。加強通信導航監視設施建設，利用5G、北斗等技術，提高低空飛行通信質量和導航精度，保障飛行器安全飛行。

（二）技術研發“攀登計劃”

1 、加大研發投入： 政府出臺政策，鼓勵企業和科研機構加大對低空經濟關鍵技術研發投入，如無人機技術、電動垂直起降航空器技術、航空材料技術、飛行控制系統技術等。設立科研專項資金，對在低空經濟技術研發方面取得成果的企業和機構給予補貼和獎勵，提高林州市低空經濟技術水平和核心競爭力。

2 、建立產學研合作機制： 加強與高校、科研機構合作，搭建產學研合作創新平臺。例如，與安陽工學院、鄭州航空工業管理學院等院校合作，開展低空經濟相關科研項目，將高校科研成果及時轉化為生產力。鼓勵企業為高校和科研機構提供實踐平臺和市場需求信息，共同攻克技術難題，推動產業技術進步。

（三）人才培訓“雁陣體系”

1 、完善人才培養體系： 加強與高校和職業院校合作，在林州市相關職業院校開設低空經濟相關專業和課程，如飛行器設計與工程、無人駕駛航空器系統工程、航空服務藝術與管理等，培養多層次、多領域專業人才。同時，鼓勵企業開展內部培訓和職業技能提升培訓，提高員工專業素質和業務能力。

2 、吸引人才流入： 制定優惠政策，吸引國內外優秀航空人才到林州發展。提供住房補貼、人才公寓、子女教育等優惠政策，解決人才后顧之憂;設立人才獎勵基金，對在低空經濟領域做出突出貢獻的人才給予獎勵，提高人才待遇和社會地位，營造良好人才發展環境。

（四）產業導入“鏈式招商”

1 、精準招商： 根據林州市低空經濟產業定位和發展規劃，制定精準招商策略。重點引進國內外知名航空企業和項目，如飛機整機制造企業、無人機研發制造企業、航空運營服務企業等，吸引優質產業資源集聚。加強與已入駐企業溝通合作，通過以商招商方式，引進更多上下游配套企業，完善產業鏈條。

2 、培育本土企業： 加大對本土低空經濟企業扶持力度，培育具有核心競爭力的本土企業。政府通過提供財政補貼、稅收優惠、金融支持等政策，幫助本土企業解決發展中資金、技術、市場等問題。例如，對本土航空零部件加工企業，支持其開展技術改造和設備升級，提高產品質量和生產效率，提升市場競爭力。

3 、應用場景開放： 如在林州太行大峽谷開展“空中游覽+應急救援”融合試點，規劃年接待游客50萬人次。

（五）金融配套“活水工程”

1 、設立產業基金： 由林州市政府牽頭，聯合金融機構和社會資本，設立低空經濟產業基金。產業基金主要用于支持低空經濟企業技術研發、項目建設、市場拓展等，為企業提供資金支持。通過產業基金引導作用，吸引更多社會資本投入低空經濟領域，促進產業快速發展。

2 、完善金融服務體系： 鼓勵銀行、保險等金融機構創新金融產品和服務，為低空經濟企業提供多元化金融支持。銀行推出針對低空經濟企業知識產權質押貸款、應收賬款質押貸款等金融產品，解決企業融資難題;保險公司開發低空飛行器保險、航空責任保險等保險產品，降低企業運營風險。

（六）后市場服務“全周期保障”

1 、建立維修基地： 在林州航空運動產業園內建設專業化航空維修基地，為各類航空器提供維修、保養、檢測等服務。維修基地配備先進維修設備和專業維修技術人員，滿足不同類型航空器維修需求。加強與國內外知名航空維修企業合作，引進先進維修技術和管理經驗，提高維修基地服務水平和競爭力。

2 、拓展后市場服務： 積極拓展低空經濟后市場服務領域，除航空維修服務外，發展航空器租賃、二手航空器交易、航空培訓、航空會展等業務。通過完善后市場服務體系，延長低空經濟產業鏈，提高產業附加值，促進低空經濟可持續發展。

3 、數據要素開發： 建立低空經濟大數據平臺，開放氣象、空域等20類公共數據接口。

河南省發展低空經濟，需通過科學合理布局，在基礎設施建設、技術研發轉化、人才培訓、產業導入、金融配套和后市場建設等方面持續發力。同時，建議以林州為試驗田，三年內打造“太行空中走廊”示范工程，形成可復制的山區低空經濟發展模式，為全國低空經濟高質量發展提供中原方案。通過基礎設施超前布局、關鍵技術自主可控、應用場景全域開放，河南有望在2030年前建成全國低空經濟第一方陣，帶動萬億級產業集群發展。

(作者：陳江濤，俄羅斯利佩茨克國立師范大學高級顧問、中國光彩事業國際投資集團總裁、中國光彩-上合經貿事業部部長，參與編寫的著作有《解放眾籌》、《自立自強：中國式科技創新之路》、《科技創新賦能鄉村振興案例選編》，2023年6月19日榮獲國家鄉村振興局《感謝信》。)

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