在改革開放40周年之際，推動形成全面開放新格局備受關(guān)注。

今年全國兩會上，政府工作報告明確提出，要全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地。同時，多名代表委員也圍繞建設(shè)自貿(mào)港提出了建議和提案。

實際上，自貿(mào)港熱潮在此前召開的地方兩會中就已掀起，其中，上海、浙江、廣東、福建等10多個省市提出“積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港”，不少地方已經(jīng)形成了自貿(mào)港的初步方案。

再往前追溯，去年3月，國務(wù)院印發(fā)《中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，將對接國際標(biāo)準(zhǔn)，初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)確定為浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)之一。此后出臺的《全面深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》提出，在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。在黨的十九大報告制定的推動形成全面開放新格局眾多對外開放舉措中，“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”赫然在列。

熱度不斷蔓延　多地醞釀試水

目前，國內(nèi)普遍的觀點認(rèn)為，自由貿(mào)易港的申建，將有望促進地方營商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、開放措施進一步優(yōu)化，推動地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，更將對我國形成全面開放新格局，推動改革開放向縱深發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

據(jù)全國人大代表、大連港集團有限公司總經(jīng)理徐頌介紹，自遼寧自貿(mào)區(qū)成立后，大連港相繼落地“國際物流通道建設(shè)”、“大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易”、國際貿(mào)易“單一窗口”、“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)”等30項自貿(mào)區(qū)政策，進一步增強了港口作為對外開放窗口的影響力。

他認(rèn)為，目前，大連東北亞國際航運中心建設(shè)的國家戰(zhàn)略正面臨著日韓港口的激烈競爭，以及我國部分對外開放制度限制的雙重挑戰(zhàn)。一方面，日韓港口憑借自由貿(mào)易政策優(yōu)勢，對大連東北亞國際航運中心集聚要素資源、降低綜合營商成本、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力產(chǎn)生了很大程度的影響和制約;另一方面，大連港作為東北功能齊全的綜合性港口，原油、礦石、集裝箱等多種貨物的國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易與離岸貿(mào)易的發(fā)展，需要自由貿(mào)易港的支持。因此建議，國務(wù)院批準(zhǔn)大連建設(shè)自由貿(mào)易港，給予大連與國際通行規(guī)則相銜接的自由貿(mào)易港體制機制，按照“境內(nèi)關(guān)外”的原則，實行“一線放開、二線安全高效管住”的監(jiān)管模式，突破解決“三次轉(zhuǎn)關(guān)”等政策瓶頸，進一步推進貿(mào)易、投資、金融、航運、稅收及開發(fā)建設(shè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新探索。

不光是沿海地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)也瞄準(zhǔn)了自貿(mào)港建設(shè)這塊熱土。

全國人大代表、江西省商務(wù)廳廳長王水平日前在十三屆全國人大一次會議江西代表團全體會議上就表示，近五年，江西開放型經(jīng)濟主要指標(biāo)總量和增幅走在了全國中上游和中西部省份前列，建議國家在沿海和內(nèi)陸地區(qū)同步布局自由貿(mào)易港試點，支持江西省加快內(nèi)陸口岸建設(shè)。

“河南申報自由貿(mào)易港已具備很好的基礎(chǔ)。”全國人大代表、河南省商務(wù)廳黨組書記張延明說，河南地處內(nèi)陸腹地，不沿邊、不靠海、不臨江，長期處于對外開放的洼地，在河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上探索建設(shè)自由貿(mào)易港，意義重大，可以變開放洼地為開放高地，帶動周邊，輻射東中西，推動形成內(nèi)陸地區(qū)全面對外開放新格局。在河南代表團分組審議政府工作報告期間，這個觀點也得到了與會代表的一致認(rèn)同。

打通制度瓶頸　聯(lián)手建自貿(mào)港

兩會期間，部分代表委員還提出，打破行政區(qū)劃，集聚優(yōu)勢資源，在區(qū)域內(nèi)聯(lián)手打造自貿(mào)港。

全國政協(xié)委員、致公黨廣東省委會副主委、廣州市政協(xié)副主席陳怡霓認(rèn)為，開放倒逼機制改革，更能打通三地制度和政策瓶頸。

陳怡霓表示，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)就是在社會主義制度下建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制、無縫對接港澳及國際市場的一場重要探索，建議大膽借鑒新加坡等先進自由貿(mào)易港建設(shè)的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新走出一條管理體制與港澳及國際接軌的道路，成為中國建立開放型經(jīng)濟新體制的重要試驗區(qū)。

她建議，粵港澳聯(lián)手組建自由貿(mào)易港，以自由貿(mào)易港為載體，三地共同探索并逐步統(tǒng)一實行與國際接軌的新管理機制。她表示，離岸貿(mào)易、離岸金融、高端制造、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)將是較有基礎(chǔ)的突破口。

全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明則認(rèn)為，雄安新區(qū)與北京城市副中心“兩翼”圍成了覆蓋京津冀部分地區(qū)的扇形區(qū)域。依托北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)，聯(lián)通天津自貿(mào)區(qū)和雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)中國(雄安)自由貿(mào)易港，可以整合京津冀港口、機場資源，帶動京津、京保石、京唐秦軸線上的節(jié)點城市發(fā)展，進一步整合遼中南城市群、晉中城市群、山東半島城市群以及中原城市群。

他建議，推進中國(雄安)自貿(mào)港建設(shè)，首先要謀劃京津冀大灣區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建自由貿(mào)易港體系。其次是加快北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。第三是加快雄安新區(qū)陸港布局，做好陸港體系的延伸。

避免大干快上　防范潛在風(fēng)險

雖然自貿(mào)港建設(shè)的熱度不斷高漲，但也有一些代表委員發(fā)出提醒，要避免一哄而上，在擴大開放的同時也要注意防范相關(guān)風(fēng)險。

全國政協(xié)委員、民進上海市委專職副主委、上海中華職業(yè)教育社副主任胡衛(wèi)提出，自由貿(mào)易港的建設(shè)應(yīng)有階段性，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和基礎(chǔ)條件限制，逐步推進，不能一蹴而就。他建議按照實現(xiàn)貨物自由進出、實現(xiàn)資金自由進出、實現(xiàn)價值鏈全覆蓋式監(jiān)管改革三個階段來實現(xiàn)自由貿(mào)易港基本功能。

全國人大代表、福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長黃茂興表示，自貿(mào)港是開放程度更高的地區(qū)，不一定單指海港，內(nèi)陸港、空港也都可以，布局建設(shè)自貿(mào)港正從東部地區(qū)延伸到中西部地區(qū)。探索建設(shè)自貿(mào)港應(yīng)避免“一哄而上”。各地應(yīng)充分考慮自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦，有針對性地選取適合本地區(qū)的自貿(mào)港發(fā)展模式，因地制宜、錯位發(fā)展。

胡衛(wèi)也認(rèn)為，自由貿(mào)易港政策對發(fā)展外貿(mào)確實有利，但綜合考慮我國當(dāng)前的外貿(mào)、經(jīng)濟運行態(tài)勢、稅收監(jiān)管政策等因素，還不宜在全國范圍內(nèi)過快推進。“自貿(mào)港建設(shè)要少而精，要目標(biāo)明確、措施有力、推進迅速。”胡衛(wèi)說，考慮到近些年國際貿(mào)易轉(zhuǎn)移和方式變遷的趨勢，中國的貿(mào)易形勢并不樂觀，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)對外部壓力，培養(yǎng)對外突出優(yōu)勢。

此外，高開放程度也意味著潛在的風(fēng)險，須防患于未然。

全國人大代表、復(fù)旦大學(xué)校長助理丁光宏就認(rèn)為，由于自由貿(mào)易港開放度高，且管理集約、精簡，因此在建設(shè)和運行過程中必然會面臨諸多風(fēng)險。從金融領(lǐng)域看，可能面臨資金大規(guī)模外流等風(fēng)險。他指出，資金短期內(nèi)快速、大額進出自由貿(mào)易港，特別是資金大規(guī)模外流有可能沖擊境內(nèi)金融市場、損害實體經(jīng)濟、影響我國貨幣政策的獨立性，嚴(yán)重時甚至擾亂金融秩序、危害我國經(jīng)濟和金融安全，直至引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險和危機。

為此，他建議，自由貿(mào)易港建設(shè)需同步設(shè)立“自由貿(mào)易港金融監(jiān)管局”，借國家行政體制改革之機，把我國一行三會的金融監(jiān)管職能合并在一個監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)，以提升自由貿(mào)易港金融綜合監(jiān)管的效率和能力。同時，加強自由貿(mào)易港內(nèi)金融市場建設(shè)，在自由貿(mào)易港內(nèi)設(shè)立現(xiàn)有各金融市場的自由貿(mào)易港版或是“國際板”，建立起天文量級的超級“資產(chǎn)池”，用來容納海外人民幣和國際貨幣的投資需求;再通過建立適當(dāng)?shù)耐緩?如額度、地域、賬戶類型、交易類別或者產(chǎn)品等)，部分打通離岸和在岸市場，實現(xiàn)有限、可控的互聯(lián)互通，建立分離滲透型金融市場，允許資金在一定的范圍或者限額內(nèi)相互滲透，為未來我國金融市場最終實現(xiàn)國內(nèi)國外一體化作準(zhǔn)備。

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