隨著人民對美好生活的向往不斷升級(jí)，旅游消費(fèi)需求日漸強(qiáng)勁，現(xiàn)代旅游業(yè)已上升為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。沿海郵輪或沿江游輪旅游具有資源利用高度可持續(xù)性、市場需求連續(xù)性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣泛延伸性等特點(diǎn)，成為現(xiàn)代旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向之一。今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、上海港國際客運(yùn)中心開發(fā)有限公司副總經(jīng)理徐玨慧接受本報(bào)記者采訪，對我國沿海郵輪、沿江游輪發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了剖析，并提出了許多合理化的建議。

沿海篇

A　　沿海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板突出

中國郵輪產(chǎn)業(yè)已成為全球郵輪產(chǎn)業(yè)矚目的焦點(diǎn)。近年來沿海港口城市不斷加緊新建或擴(kuò)建郵輪碼頭，全國已有13個(gè)沿海城市的15個(gè)郵輪碼頭建成，形成了分別以上海、天津、廣深廈港為核心的三大郵輪圈。2016年中國成為全球第二大郵輪客源國，2017年全國郵輪港口接待郵輪1128艘次，客流量達(dá)494萬人次。

然而，中國郵輪產(chǎn)業(yè)仍面臨著許多影響產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的問題，尤其是郵輪航線產(chǎn)品單一阻礙郵輪市場的健康長效發(fā)展;郵輪港口間只有始發(fā)港競爭，合作空間有待開發(fā);郵輪游客大量消費(fèi)留在境外，郵輪旅游經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不足;中資郵輪公司競爭優(yōu)勢薄弱,缺少扶持政策等。

徐玨慧是上海港國際客運(yùn)中心開發(fā)有限公司副總經(jīng)理，分管行業(yè)及政策研究、戰(zhàn)略研究、項(xiàng)目投資、碼頭生產(chǎn)、游艇業(yè)務(wù)等工作，對于郵輪發(fā)展的短板和政策基礎(chǔ)，她熟稔于心。“在國內(nèi)注冊的郵輪企業(yè)需要擁有中國籍船舶，然而由于豪華郵輪的造價(jià)十分昂貴，與香港或境外地區(qū)相比，國內(nèi)稅負(fù)重，僅回國注冊登記的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)就將直接抹去企業(yè)利潤，因而我國并沒有中國資本全資、注冊在中國境內(nèi)、運(yùn)營中國籍郵輪的郵輪公司。境內(nèi)資本從事郵輪經(jīng)營的企業(yè)基本都將公司注冊于香港或境外地區(qū)并懸掛方便旗。”

B　　建議適當(dāng)放寬市場準(zhǔn)入要求

關(guān)于郵輪市場準(zhǔn)入的問題有望破解。徐玨慧認(rèn)為，《交通運(yùn)輸部關(guān)于促進(jìn)我國郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》為我國開展沿海郵輪業(yè)務(wù)提供了一定的政策基礎(chǔ)與發(fā)展方向，可考慮以培育中國沿海郵輪市場，扶持中資郵輪企業(yè)經(jīng)營為宗旨，結(jié)合當(dāng)前我國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，適當(dāng)放寬相關(guān)準(zhǔn)入要求。

她建議，設(shè)定初期市場主體為中資郵輪企業(yè)，包含注冊在境內(nèi)的中方全資郵輪企業(yè)、注冊在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的中外合資(中方出資不低于51%)郵輪企業(yè)，以及由以國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、國內(nèi)個(gè)人資產(chǎn)投資創(chuàng)辦的境內(nèi)企業(yè)在境外(限香港和澳門地區(qū))注冊設(shè)立的全資附屬或控股投資(中方出資不低于51%)郵輪企業(yè)。在中方出資額認(rèn)定上對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的境外中資企業(yè)回國投資，其出資可作為中方出資額。此外，建議充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)或自由貿(mào)易港區(qū)先行先試功能，對于注冊在區(qū)內(nèi)的合資郵輪企業(yè)股比要求放寬。

她還建議，在市場開放初期允許中資郵輪企業(yè)自購、光租、融資租賃的方便旗郵輪船舶從事沿海郵輪業(yè)務(wù)。此外，可以通過稅收制度和管理政策的優(yōu)化吸引郵輪船舶回國注冊。此外，她建議對沿海郵輪航線采取“審批+備案”的管理模式。除了受軍方管制的南海航線需特別審批外，其他沿海郵輪航線在市場開放初期經(jīng)由航線始發(fā)港所在交通主管部門對于郵輪企業(yè)、船舶資質(zhì)進(jìn)行初步審批，再由交通運(yùn)輸部對申請航線進(jìn)行備案制管理。初期可要求航線以中國郵輪旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)為始發(fā)港，后期可考慮逐步推廣到其他郵輪港口。

C　　打造多樣化郵輪航線產(chǎn)品

據(jù)了解，方便旗郵輪從事沿海郵輪業(yè)務(wù)存在旅客旅行證件問題，為便利業(yè)務(wù)開展，方便乘客上下船，徐玨慧建議，公安部研究放寬沿海郵輪旅客旅行證件要求，針對中國公民實(shí)行憑身份證現(xiàn)場辦理異地一次有效國際旅行證件(邊境證)登輪。如此可以給予旅客體驗(yàn)中國沿海郵輪產(chǎn)品證件方面的便利性，極大促進(jìn)沿海郵輪航線產(chǎn)品的銷售和推廣。

此外，鑒于沿海航線的特殊性，可只開發(fā)閉環(huán)沿海郵輪航線，不涉及開口航線，并夾帶一個(gè)公海航行日，適度規(guī)避“沿海運(yùn)輸權(quán)”的敏感性。

徐玨慧認(rèn)為，可在南北中區(qū)域各選一條航線試點(diǎn)，北方環(huán)渤海以“天津—大連—公海—青島—天津”為試點(diǎn)， 中部以“上海—舟山—公海—上海”為試點(diǎn)以及南部以 “廈門—平潭—公海—廈門”為試點(diǎn)，待業(yè)務(wù)成熟后逐步設(shè)計(jì)打造更多樣化的郵輪航線產(chǎn)品。

徐玨慧表示，鼓勵(lì)沿海航線互為母港操作，即在航線設(shè)計(jì)時(shí)將兩個(gè)及以上港口定位為始發(fā)港，旅客可選擇航線中任一始發(fā)港登船，并在航程結(jié)束后從該港口離船。這樣的航線設(shè)計(jì)能夠解決郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的客源廣度和深度不足的問題，在開發(fā)始發(fā)港客源的同時(shí)，帶來更多訪問港客源，真正實(shí)現(xiàn)郵輪港口之間的合作和互動(dòng)。

沿江篇

A　　長江中下游內(nèi)河游輪旅游發(fā)展滯后

長江內(nèi)河游輪旅游業(yè)的發(fā)展，對長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)可起到很好的示范作用。徐玨慧提交的《關(guān)于鼓勵(lì)長江中下游內(nèi)河游輪發(fā)展的建議》顯示， 長江流域分布著14個(gè)世界遺產(chǎn)、69個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、37個(gè)國家級(jí)歷史文化名城、22個(gè)國家首批5A景區(qū)接待高端游客的能力每年20萬—30萬人，產(chǎn)業(yè)增長空間巨大，內(nèi)河游輪旅游將成為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要引擎。

但現(xiàn)實(shí)是，長江內(nèi)河游輪發(fā)展與世界著名內(nèi)河游輪區(qū)域有較大差距。據(jù)全球內(nèi)河旅游航程和豪華游輪數(shù)量統(tǒng)計(jì)，多瑙河2415公里，萊茵河883公里，兩地的豪華游輪總計(jì)170艘;尼羅河1350公里，200艘;伏爾加河1260公里，80艘;密西西比河1570公里，60艘;長江為2800公里，旅游航程最長，但現(xiàn)有內(nèi)河游輪數(shù)量僅為40余艘。

“更不能忽視的是，長江上游與中下游流域內(nèi)河游輪旅游發(fā)展極度不均衡。”徐玨慧介紹說，長江三峽幾乎是所有入境游客旅行清單上的必到“打卡地”，三峽旅游間接成了長江游輪的代名詞，目前長江幾乎99%的豪華游輪運(yùn)力全部集中在宜昌—重慶全長660公里的航線上。相比之下，長江中下游內(nèi)河游輪發(fā)展顯得十分滯后，目前僅有重慶世紀(jì)游輪一家內(nèi)河游輪企業(yè)以一艘游輪在長江中下游嘗試運(yùn)營相關(guān)航線產(chǎn)品。

B　　建議設(shè)立長江游輪旅游發(fā)展專委會(huì)

長江中下游不僅占據(jù)重要的經(jīng)濟(jì)地位，更以歷史積淀，人文薈萃的旅游資源而聞名。“從湖北、湖南的荊楚文化，江西贛鄱大地，延伸至徽州文化、江淮文化、淮揚(yáng)文化、吳越文化，直達(dá)上海的海洋文明。”徐玨慧說，發(fā)展長江中下游內(nèi)河游輪，可帶動(dòng)這些優(yōu)質(zhì)旅游資源更有效的開發(fā)，并與長江上游形成聯(lián)動(dòng)，滿足民眾及境外游客各類休閑旅游的需求。

她認(rèn)為， 長江上游內(nèi)河游輪發(fā)展已進(jìn)入飽和狀態(tài)，長江經(jīng)濟(jì)帶的全流域旅游發(fā)展更需要放眼長江中下游。因此，她建議，設(shè)立長江游輪旅游發(fā)展專委會(huì)，打破行政區(qū)隔、堡壘界限，從更高層面協(xié)調(diào)中下游游輪旅游發(fā)展方向、路徑，解決行業(yè)內(nèi)企業(yè)未來可能面臨的無序競爭、過度競爭問題，以保護(hù)行業(yè)健康有序發(fā)展。“長江中下游內(nèi)河游輪產(chǎn)品打造初期，一定會(huì)面臨較大的市場困難，應(yīng)給與一定的政策扶持，比如地方政府對碼頭停靠費(fèi)予以財(cái)政補(bǔ)貼，對內(nèi)河游輪公司開辟新航線予以財(cái)政支持，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，以確保中下游游輪產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”

她還建議， 交通管理部門應(yīng)就長江沿線碼頭停靠點(diǎn)做統(tǒng)一規(guī)劃，可充分發(fā)掘長江中下游閑置的貨運(yùn)碼頭資源，改造為適用于現(xiàn)代游輪靠泊、轉(zhuǎn)駁、用電、取水、維護(hù)、補(bǔ)給的智能化、便捷化、科學(xué)化的游輪碼頭，并帶動(dòng)長江沿線港區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為長江中下游內(nèi)河游輪發(fā)展提供良好的硬件基礎(chǔ)。

C　　創(chuàng)新江海直達(dá)產(chǎn)品適逢其時(shí)

內(nèi)河游輪在國際上發(fā)展已十分成熟，沿岸各城市間互動(dòng)合作，能聯(lián)合推動(dòng)著名旅游目的地的形成。“在長江中下游內(nèi)河游輪發(fā)展有了一定基礎(chǔ)的條件下，可嘗試將內(nèi)河航線延伸到舟山乃至更遠(yuǎn)的沿海航區(qū)，形成內(nèi)河游輪的江海聯(lián)運(yùn)體系，為長三角江海聯(lián)運(yùn)注入新的內(nèi)涵。”徐玨慧告訴記者。

她表示，《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)特定航線江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展的意見》是針對江海直達(dá)貨運(yùn)船舶所提出的，建議交通運(yùn)輸主管部門可在其七項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，將江海直達(dá)內(nèi)河游輪的相關(guān)任務(wù)也納入其中，在船舶設(shè)計(jì)制造規(guī)范、港口航道、市場準(zhǔn)入及監(jiān)管、綠色發(fā)展、安全應(yīng)急等方面，都需要做出相應(yīng)的安排。

在產(chǎn)品創(chuàng)新方面，她認(rèn)為，可依托游輪船舶及長江景觀優(yōu)勢，開展餐飲、會(huì)務(wù)、娛樂等經(jīng)營，打造新的游輪旅游綜合體。基于游輪作為浮動(dòng)的水上酒店這一屬性，嘗試游輪+酒店的融合發(fā)展 ，實(shí)現(xiàn)游輪旅游產(chǎn)品的多樣化和差異化。

她建議，明確水上公安在對游輪水上酒店監(jiān)管中的職責(zé)和權(quán)限，以《旅館業(yè)治安管理辦法》為依據(jù)，參照陸上酒店行業(yè)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)權(quán)限執(zhí)行。“以指定游輪、指定泊位為試點(diǎn)范圍，在船舶及碼頭硬件設(shè)施滿足經(jīng)營監(jiān)管要求的前提下，認(rèn)定游輪水上酒店屬于特殊酒店經(jīng)營行業(yè)，可在靠港期間提供住宿服務(wù)，并允許水上酒店產(chǎn)品進(jìn)行公開宣傳、銷售，接受市民旅客自由預(yù)定。”

“我國發(fā)展長江中下游內(nèi)河游輪旅游，能夠形成通江達(dá)海的綜合效應(yīng)，長江全流域的游輪旅游就能走向世界，成為國際黃金旅游帶、國家公園、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。實(shí)現(xiàn)長江中下游內(nèi)河游輪旅游產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，將推動(dòng)整個(gè)長江旅游帶的合作，使之成為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的典范。”徐玨慧激動(dòng)地表示。

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