共抓大保護，打造“美麗長江”。

長江，世世代代滋潤中華大地、哺育華夏兒女的母親河，如今已成為世界上運量最大、通航最繁忙的河流。2016年，長江干線貨物通過量達23.1億噸，穩居世界內河首位。長江航運在推動我國經濟社會發展、加快長江經濟帶建設、建設綜合交通運輸體系、內河水運復興等方面，也發揮著越來越重要的作用。

同飲一江水，共圓復興夢。為了讓母親河煥發出更大的活力，交通運輸部長江航務管理局(簡稱長航局)帶領全體長江航運人砥礪奮進、開拓進取。黨的十八大以來，長航局認真貫徹五大發展理念，全面深化長江航運行政管理體制改革，積極推進國家戰略，全力加快長江黃金水道建設發展，不斷提高服務能力和水平，各項工作躍上了新臺階，翻開了嶄新的歷史篇章。

三峽升船機。

長江南京以下12.5米深水航道。

航道

挖潛能力 航道提檔升級

代表事件：荊江工程竣工

2017年4月15日，長江中游荊江航道整治工程(簡稱荊江工程)通過竣工驗收。整治后的荊江河段，枯水期航道維護水深提高至3.8米，3000噸級貨船組成的萬噸級船隊實現晝夜通航，為波瀾壯闊的長江航運增添了濃墨重彩的一筆。

“暢通高效的長江大通道是構建綜合立體交通走廊的主軸，是推動長江經濟帶發展的堅強支撐。”長航局局長唐冠軍表示。黨的十八大以來，該局加快建設干支銜接的航道網絡，全力打造全流域黃金水道。隨著一批重點工程的穩步推進，長江黃金水道煥發出更大的活力。

五年來，長航局“深下游，暢中游，延上游，通支流”戰略持續發力。上游航道重慶至宜賓段航道最低維護水深由2.7米試運行提高至2.9米;中游航道全部達到或超過一級航道標準，武漢至城陵磯段航道最低維護水深由3.7米試運行提高至4米，城陵磯至荊州段航道最低維護水深由3.5米試運行提高至3.8米;下游航道福姜沙中水道航道維護水深由原實際水深4.5米提高至理論最低潮面以下9米，12.5米深水航道初通南京，長江出海口至南京全程可通航5萬噸級以上船舶。

此外，三峽和葛洲壩船閘繼續保持高效運行，三峽升船機建成并試通航，客貨輪、特種船舶過壩快速通道效益初顯。為打破三峽船閘“瓶頸”制約，進一步挖潛通航能力，長航局高度重視三峽水運新通道建設工作，穩步推進各項工作。

在整個長航系統的共同努力下，五年來共提高航道維護尺度里程2100多公里。

為“中遠川崎41號”引航。

安全

強化監管 建設“平安長江”

代表事件：2017長江—鄱陽湖水上聯合應急演習

2017年9月27日，由長航局、江西省交通運輸廳、九江市政府聯合主辦的“2017長江—鄱陽湖水上聯合應急演習”在江西九江長江干線與鄱陽湖交匯水域舉行。據悉，此次演習是長江流域近年來舉辦的規模最大、參與人數最多、科技含量最高的一次大型水上聯合應急演習。

安全是長江航運發展的生命線，這是所有長航人的共識。多年來，長航局堅持把“安全發展、生命至上”的理念切實貫穿到長江航運的全領域和全過程。

在強化安全生產責任落實方面，該局按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系要求，不斷織密、織緊行業安全生產責任網，建立健全安全生產監管責任清單、權力清單和督查清單，落實行業監管責任。

在風險防控方面，著力構建安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，找準事故隱患和薄弱環節，推進事故隱患專項治理;建立完善隱患排查治理體系，健全安全投入、激勵約束等機制。

在強化安全生產基礎建設方面，加大設施設備投入，加強從業人員安全技能培訓;提升應急指揮平臺綜合協調、輔助決策能力，推進行業反恐防范能力建設，強化消防安全監督。

同時，長航局還以“平安長江”建設為主題，以客運、渡口、危險品運輸等為重點，加大檢查執法力度，嚴厲打擊違法違規行為，大力推進企業安全生產標準化建設。

2016年，長航局轄區等級事故件數下降9.8%、死亡失蹤人數下降2%、沉船艘數下降23.5%。“三項指標同比下降，是不斷強化安全理念、夯實安全基礎、提升監管水平的成果。”長航局安全處處長徐開金表示。

“爭分奪秒”

至2020年————

基本建成全方位覆蓋、全天候運行的安全監管體系，反應快速、應急高效的人命救助、治安防控和消防監督體系，實施海事巡航救助一體化，初步形成以專業力量與社會力量互為補充的救助打撈體系。

重要港口(區)監管救助應急到達時間不超過30分鐘，

重要航段監管救助、治安防控應急到達時間不超過45分鐘，

一般性自然災害和事故災害造成的航道破壞、堵塞修復搶通時間不超過48小時，

沉船整體打撈噸位達到3000噸，三峽庫區等深水救援打撈能力明顯增強。

加快推進多式聯運發展。

市場

科學調控 運輸提質增效

代表事件：與14省市共推內河船型標準化

2016年9月，長江水系內河船型標準化工作座談會在湖北武漢召開，長航局分別與14省市(云、貴、川、渝、陜、豫、鄂、湘、贛、皖、蘇、浙、滬、魯)港航管理部門簽訂了《長江水系內河船型標準化工作任務書》，形成合力，共同推進長江水系內河船型標準化工作。

近年來，航運結構失衡與干散貨船運力相對過剩，對長江航運發展帶來了較大的沖擊，迫切需要加快航運結構調整。對此，長航局積極采取多種措施，使長江航運加速轉變發展方式，提升發展質量。

在運輸市場宏觀調控方面，長航局加強了長江水系省際客船、液貨危險品船、載貨汽車滾裝船運力調控，推進運力有序投放，嚴格控制新增客船、液貨危險品船運力，加快淘汰老舊落后運力，推動企業兼并重組。

在推進船型標準化工作方面，該局積極推進老舊船舶拆解改造，嚴格落實長江水系內河單殼化學品船、600載重噸以上單殼油船禁航措施，與14省市簽訂了《長江水系內河船型標準化工作任務書》，組織開展長江水系船型標準化主尺度系列修訂等專項工作。

在運輸市場監管方面，該局加強長江水系省際客船、危險品船經營資質管理，印發了《長江水系省際客船、危險品船運輸經營人誠信監測管理辦法(試行)》;同時，加強法治建設和運政隊伍建設，加強水路運輸經營資質的動態跟蹤管理，開展定期核查和不定期抽查。

在多項舉措的推動下，長江運力結構進一步優化，大型化、專業化、新能源船舶得到培育和發展，長江干線省際老舊客船、三峽庫區載貨汽車滾裝船、老舊液貨危險品船運力結構調整步伐加快。

數說運力

5年來————

長江干線各省市共完成生活污水改造船舶12526艘，拆解船舶23940艘;

核準中央財政補貼資金36.02億元，發放中央財政補貼資金29.8億元;

長江省際客船、液貨危險品船、載貨汽車滾裝船分別淘汰73艘、838艘、27艘。

2016年————

長江干線貨船平均噸位達到1490噸，通過三峽船閘的貨船平均噸位達到4240噸，分別同比增加110噸和220噸;

長江干線生產性泊位3922個，同比減少39個;萬噸級泊位572個，同比增加70個。

轉變服務方式，實現“服務理念現代化”。

服務

利民惠民 幫扶企業發展

代表事件：持續開展“春暖行動”

今年2月，2017年長江港航工作座談會在江蘇南京召開。“這是我第7次來參加會議了。在會上，一方面可以更好地了解、更深刻地理解國家政策，與管理部門加強溝通，反映現實問題;另一方面還可以與其他航運企業交流經驗、密切聯系，每年都有很多收獲。”武漢揚子江游船有限公司常務副總經理何家勇表示，他每年都來參會。

每年年初召開的長江港航工作座談會上，長航局都會回顧總結上一年長江港航發展情況，分析長江航運面臨的新形勢，并部署當年的重點工作，公布新一年的“便民利民惠民實事”;來自各地港航管理部門、港航企業的代表也會就加快長江港航發展等話題進行討論，并提出意見和建議。如今，長江港航工作座談會已成為港航企業了解政策、交流信息、加強溝通的平臺，而這只是長航局服務港航企業的一個縮影。

近年來，長航局不斷深化服務舉措，認真落實、兌現各項承諾，年復一年，令港航企業切實感受到了“春天的暖意”。例如，加強運輸市場信息服務，編發長江航運發展報告和省際客船、液貨危險品船、集裝箱船運輸市場監測報告，定期發布長江航運景氣指數、運價指數、船員工資指數，為港航企業生產經營提供參考;建立與氣象、水文和地質災害等部門的信息聯動機制，強化了惡劣天氣的禁航、限航等管理措施;進一步推進“陽光引航”工程，減輕了企業負擔。

根據2016年民意調查，長江船東滿意度指數為87.1分，等級為良好。

服務目標

至2020年————

社會公眾滿意程度明顯提高，船東滿意度指數在90分以上;

海事政務服務實現“一站式”，95%以上行政審批實現電子申報，口岸服務水平明顯提升;

航標維護正常率達到99.9%，重點航段航道信息實現按周發布;

引航員準點到船率、到港準點率、夜航計劃實施率不低于99%。

綠色

生態為先 打造“美麗長江”

代表事件：長江口綜合利用疏浚土吹填造陸

2016年，長江口航道管理局通過與上海市溝通協商，確定了疏浚土市場化利用的新模式——通過疏浚土綜合利用吹填造陸，一方面減少疏浚土對海洋環境的影響，一方面為城市發展拓展新空間，還能節省航道維護費用。該模式為長江航道打開了疏浚土利用的新局面。

長江沿江地帶不僅是我國最富活力和最具競爭力的經濟區域之一，同時也分布著大規模的城市群、水生生物保護區。如何兼顧生態效益與社會效益，實現“綠色航運”，成了近年來長江航運發展的一項重要工作。

五年來，長航局以船舶、航道、支持系統等主要航運要素為抓手，統籌推進長江航運各領域綠色發展，實現了航運發展與長江生態良性互動、雙贏發展。

在優化運輸裝備與組織方式方面，長航局在推進船型標準化過程中，積極推廣三峽船型、LNG動力示范船、高能效船等高能低耗示范船型;研究并推廣運用三峽庫區標準型載貨汽車滾裝運輸船舶;嚴格優化宏觀調控，促進三峽庫區載貨汽車滾裝運輸市場健康有序發展。

在強化船舶污染防控方面，長航局通過加強動態監管、加快應急體系建設、完善監管機制制度等手段，保障黃金水道更清潔。

在推進生態航道建設方面，長航局在航道建設中堅持生態設計、綠色施工，實現了航道整治工程環保專項驗收合格率100%，注重水、岸、灘的生態修復，逐漸形成了富有長江特色的生態航道建設新模式;在工程建設布局上，盡可能避開環境保護敏感區，并選取生態環保的整治措施，最大限度降低了對長江水質、水生態環境、珍稀魚類活動的影響。

綠色亮點

2017年4月完成竣工驗收的荊江工程：

大規模應用生態環保型新結構，防范工程污染、溢油事故;

落實生態保護措施，全面開展生態監測，投入環保資金2.68億元，增殖放流12次;

修復生態環境(陸生、水生)218萬平方米，維護了生態保護區內整治河段水域、陸域生態的完整。

2015年年底——

較工程開工前，3個國家級保護區內，國家一級保護動物江豚數量增加15頭、麋鹿增加207頭，國家“四大家魚”產卵場生態環境相對穩定，成為

全國內河航道生態環保示范工程。

智慧

銳意創新 實施“科技強航”

代表事件：免費推廣應用長江電子航道圖

2016年，長航局為符合條件的“三類重點船舶”免費安裝電子航道圖，包括省際客船、過閘危化品船、載貨汽車滾裝船共計404艘，安裝覆蓋率達74%，超額完成了交通運輸部下達的全年完成50%的目標任務。

“過去，社會對航道的服務需求相對單一，主要是保持航道暢通，讓船舶走得了。現在，社會對航道的服務需求不斷升級，要求量的增加，更要求質的提升，要讓船舶走得好。”長江航道局局長付緒銀說。在這樣的時代背景下，長航局大力實施“科技強航”戰略，以長江電子航道圖為代表的科技創新層出不窮，科技支撐行業發展和經濟社會建設的作用日益顯著。

一方面，長航系統信息化水平不斷提升。該局積極推動船岸寬帶無線通信網絡試點研究和建設，加大“長航通”等信息終端推廣應用，搭建物流平臺綜合服務微網站，與沿江港航管理單位、港航企業等開展基礎信息共享、動態信息交換工作;啟動了“云上長航”發展規劃研究，建成了覆蓋長航局及系統四級單位的多層級通信網絡，完成了大埠街至瀏河口段數字航道主體工程建設。

另一方面，大力推進“互聯網+”高效物流，催生了一批新模式、新業態。越來越多的企業將物聯網、云計算、大數據等新技術作為企業戰略重點，一批以“長江匯”為代表的長江互聯網服務業風生水起。

此外，長航系統海事監管提出了“電子巡航”的目標，高度整合各種監管資源，構建了統一的巡航監管預警平臺;建立了船舶載重檢測模型，有效實現了對主要超載船舶的狀態檢測，降低了檢測成本，提高了監管的針對性和工作效率。

據統計，五年來長航局共實施科研項目680余項，投入研究經費超過1.2億元，先后獲得省部級獎勵80余項，部分研究領域在全國內河航運中居于領先地位。

“智慧”名片

云上長航——

2017年8月17日，長航局與華為技術有限公司簽署協議，明確了長期戰略合作關系，將在長江航運信息與網絡通信、云計算、大數據等領域共享優勢資源，創新合作模式。

長航通——

2015年5月26日，長航局開發“長航通航運信息移動服務系統”，用戶在智能手機上可隨時查閱政務、通航、船舶、船員、違章等信息，并進行相關咨詢。

長江匯——

2015年11月23日，“長江匯”App正式上線，該App由南京長江船服電子商務科技有限公司開發，整合了水上購物、水上金融、水上物流、水上信息等功能。

港口

積極引導 港口融合發展

代表事件：長江經濟帶航運聯盟成立

2017年7月20日，由9家港口集團、5家航運企業共同發起成立的長江經濟帶航運聯盟正式成立。該聯盟以長江經濟帶港口建設和航運發展為導向，推進長江航運資源優化配置和協同發展。

為創造更好的港口發展環境，長航局大力服務長江三大航運中心、南京區域性航運物流中心、舟山江海聯運服務中心建設，積極推進區域港口資源整合，推進港口集疏運體系建設，支持發展以港口為樞紐的聯運業務發展。

如今，長江港口實現了跨越式發展。2016年，長江干線億噸大港增至14個，萬噸級泊位增長到417個，長江干線港口完成貨物吞吐量26.1億噸，完成外貿貨物吞吐量3.5億噸，完成集裝箱吞吐量1608.2萬標箱。

“黨的十八大以來，長江港口的發展亮點主要體現在三個方面。”長航局發展研究中心副主任徐培紅告訴記者。

一方面，長江三大航運中心建設步伐加快，南京龍潭港區建成長江規模最大、現代化程度最高的專用集裝箱港區，武漢新港形成了以陽邏港為核心的集裝箱、汽車滾裝、件雜和散貨等門類齊全的港口群，重慶果園港實現了水鐵公多式聯運、無縫對接。

另一方面，長航局實施港口“整合、聯合、融合”工程，大力推動長江上中下游港口聯動、港航聯動、船港貨互動、長江港口與海港聯動發展，形成了上、中、下游港口良性互動、優勢互補的發展新格局。

此外，長航局還以“零距離換乘、無縫化銜接”為目標，大力支持長江港口集疏運體系建設，促進多式聯運和江海聯運發展，培育多式聯運經營主體，鼓勵發展鐵水、公水多式聯運。

荊江工程柳條洲導尾壩。

體制

理順體制 管理能力升級

代表事件：長江航運行政管理體制改革任務基本完成

2016年4月，交通運輸部黨組作出了深化長江航運行政管理體制改革的重大決策。按照部《關于深化長江航運行政管理體制改革的意見》，長航局統籌謀劃，系統推進，共完成了300多項具體改革任務。

一年多來，長航局穩步推進各項工作，改革的主要任務基本完成，統一政令、統一規劃、統一標準、統一執法、統一管理 “五個統一”和“一體化管理、一條龍服務”的管理模式正式構建，與長江經濟帶發展相適應的新體制、新機制開始運行，長江航運步入了統一管理、科學發展的嶄新時代。

作為此次改革的重點任務，長江干線統一管理的目標已經實現。江蘇海事局、長江干線四川段水上安全監管已納入長江海事局管理;長江口航道管理局納入長江航道局管理。長江海事、航道分別建立了相應的工作規則，深度融合、有序推進。

推動長江航道局實現政事企分開，是此次改革的難點。現在，長江航道局已將長江航道行政管理職能移交長航局機關，現場執法職責移交長江海事局;長江航道工程局有限責任公司(籌)掛牌成立，建立了內部各項管理制度和運行機制。改革后的長江航道局，公益服務職能得到強化，管理層級優化，管理效能大幅提升。

全面實施長江干線水上綜合執法，是此次改革的亮點。2016年7月1日起，由長江海事局統一實施長江干線重慶至江蘇瀏河口段的水上綜合執法，該舉措大大方便了管理相對人，提升了執法效能。

改革過程中，長航局還以全面落實機關“三定”改革為重點推進機構改革，其作為部派出機構的作用進一步得到強化，機關運轉高效有序。

改革效果

“五大能力”顯著提升——

1. 科學發展的引領能力

2. 服務國家戰略的推動能力

3. 服務流域經濟的支撐能力

4. 安全生產的保障能力

5. 依法行政的管理能力

機制

深化拓展 升級外部合作

代表事件：“2+5皖江合作模式”成為“合作樣本”

2017年8月22日，“合力推進長江安徽段航運發展座談會”在安徽蕪湖召開。“2+5皖江合作模式”作為長航局在長江沿線省市中首推的“合作樣本”，迎來了第7個生日。多年來，長航局與安徽省交通運輸廳、沿江5市通力合作，為安徽沿江各市及全省經濟發展提供了有力支撐。

“2+5皖江合作模式”建立以來，示范效應不斷發揮。安徽省交通運輸廳廳長施平表示：“其積極影響不僅體現在基礎建設上，還體現在船型標準化和行業監管等方面，‘軟實力’上的規范提升為安徽水運發展提供了源源不斷的內生動力。”

在既有經驗的基礎上，長航局大力推進體制機制創新，與沿江省市交通運輸主管部門、沿江地方政府開創性建立了“2+N”合作模式，與長江委等主要涉水涉航部門建立了合作機制，充分調動了中央、地方、行業“三個積極性”，形成了合作共贏的發展局面，為長江航運營造了良好的發展環境。

沿江地方政府也大力支持長江航運發展，“2+N”合作機制不斷深化，合力推動長江黃金水道建設的局面日新月異。尤其是在長江四川段安全監管事權移交過程中，四川省政府及沿江宜賓、瀘州兩市政府給予了大力支持和積極配合，確保了交接工作平穩、有序、如期完成。

除此之外，為推進長航系統內部資源整合，長航局還探索建立了區域聯動協調機制。

五年來，長航局對外合作不斷深化，內部凝聚力不斷增強，形成了合力共建黃金水道、更好服務長江經濟帶建設的良好局面。

“2+N”朋友圈

2012年——

重慶市涪陵區人民政府

中國交通通信信息中心

水利部長江水利委員會

2013年——

貴州省交通運輸廳

武漢市人民政府

四川省瀘州市人民政府

中國航海博物館

云南航務管理局

2014年——

荊州市人民政府

重慶市永川區人民政府

四川省交通運輸廳

南京市人民政府

2015年——

舟山市人民政府

南京水利科學研究院

九江市人民政府

2016年——

宜賓市人民政府

農業部長江流域漁政監督管理辦公室

黨建

夯實根基 凝心聚力爭先

代表事件：黨支部規范化建設

2017年8月15日，長航系統2017年第二期黨支部書記培訓班在長航黨校開班，長航局黨委書記、局長唐冠軍給學員們上了一堂題為《以基層黨組織規范化建設為抓手 推動“兩學一做”學習教育常態化、制度化，以實際行動迎接黨的十九大勝利召開》的生動黨課，要求全體學員增強“四個意識”，提高政治站位，堅持不懈抓好全面從嚴治黨的戰略性基礎性工程。

五年來，長航局黨委認真貫徹落實中央精神，按照部黨組的部署要求，緊密結合長航局系統實際，深入推進黨建、黨風廉政建設和行業文明建設，成效顯著。

一是黨建工作進一步強化。成立了長航局黨建工作領導小組，出臺了《長航局黨委關于落實全面從嚴治黨責任加強黨的建設實施意見》等一系列制度文件，積極推進黨建創新五大工程，持續推進“特色黨支部”創建。

二是“兩學一做”學習教育扎實開展。緊緊圍繞“基礎在學、關鍵在做”的要求，精心組織學習研討、支部主題黨日、黨性分析、民主生活會等活動，確保了學習教育取得實效。

三是黨風廉政建設繼續深化。制定了《長航局黨委落實主體責任清單》，加大紀律審查和追責力度，對各單位開展常規巡察，定期“回頭看”。

四是文化建設深入推進。由長航局職工主創、全總文工團主演的話劇《又到滿山紅葉時》在長江全線巡演，受到廣泛好評;開展了“講述長江往事，共創文化經典”活動。

如今，該局各級黨組織的核心作用進一步發揮，黨員的黨性意識進一步增強，“萬里長江黨旗紅”黨建創新工程進一步深化，確保了長江航運改革發展各項任務順利完成。同時，長江航運軟實力大幅提升、行業形象和社會影響力顯著彰顯。

五年光榮榜

獲得全國文明單位稱號單位

交通運輸部長江航務管理局(機關)

長江海事局

江蘇海事局(機關)

重慶海事局

南京海事局

張家港海事局

鎮江海事局

長江海事局后勤管理中心

長江航道局

長江重慶航道局

長江武漢航道局

長江武漢航道工程局

長江三峽通航管理局

長江航運公安局

中國船級社武漢分社

時光荏苒，五年奮進扎實干。

“五年來，我們取得了令人振奮的成績，實現了新的跨越，這是部黨組正確領導的結果，是地方政府和社會各界大力支持的結果，是長航局系統全體干部職工共同努力的結果。”唐冠軍表示，“肯取勢者可為人先，能謀勢者必有所成!面對新形勢、新要求，我們將直面挑戰，搶抓機遇，深化改革創新，堅持‘一條主線四個長江’發展戰略，切實當好先行官、主力軍，以長江航運現代化建設的優異成績，迎接黨的十九大勝利召開!”

正是，不忘初心穩向前，砥礪跨越煥新顏。

(新媒體責編：wb001)