具體改革方案的設(shè)計(jì)和落實(shí)，在很大程度上都依賴于部門的作為，但改革一定要避免落入部門化改革的陷阱，否則再好的頂層設(shè)計(jì)也只能是空中樓閣

　　“根據(jù)十八屆三中全會(huì)的精神制定設(shè)計(jì)路線圖需要一定的時(shí)間，且方案要力求能夠符合實(shí)際，所以更加深入的改革可能會(huì)在2015年推出。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)鄭新立在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)表示，2014年的改革，總體上還處于方案制定階段。

　　對(duì)于新一年的改革，中央已明確強(qiáng)調(diào)，對(duì)已出臺(tái)的具有重大結(jié)構(gòu)支撐作用的改革，要抓緊出臺(tái)細(xì)化實(shí)施方案，堅(jiān)決消除“中梗阻”。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的重大方案要排隊(duì)督察，及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評(píng)估、及時(shí)整改，重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

　　“經(jīng)過(guò)三十多年的改革后，現(xiàn)在的改革與過(guò)去的推進(jìn)方式有所變化。如果說(shuō)以前的改革主要是靠地方和靠企業(yè)突破，然后中央總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，是摸著石頭過(guò)河，那么現(xiàn)在提出的深化改革方案，就需要有總體設(shè)計(jì)和路線圖。自上而下來(lái)推進(jìn)改革可能成為改革推進(jìn)的主要形式。”鄭新立說(shuō)。

　　《瞭望》：中央已明確指出，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。改革落實(shí)的關(guān)鍵是什么？

　　鄭新立：當(dāng)務(wù)之急就是要把各部門對(duì)改革的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)決定上來(lái)，使全會(huì)精神能夠不折不扣地得到落實(shí)。目前看，一些部門還固守著原來(lái)的思維定式，比如國(guó)企、金融、土地等改革，相關(guān)部門所設(shè)計(jì)的方案和三中全會(huì)決定作出的改革方向不完全一致。如果改革還是讓這些部門來(lái)推動(dòng)，就很難落實(shí)下去。

　　《瞭望》：這種不一致具體表現(xiàn)在哪些方面？

　　鄭新立：比如國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)域，三中全會(huì)系統(tǒng)地提出了國(guó)有企業(yè)改革的方案，一是以管資產(chǎn)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變；二是國(guó)有資本要吸收民間資本入股，發(fā)展股份制、混合所有制經(jīng)濟(jì)；三是壟斷行業(yè)要打破壟斷，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分離。

　　這些改革全面推進(jìn)后，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展?jié)摿��?huì)得到釋放。國(guó)有企業(yè)組成股份制企業(yè)后，國(guó)資委根據(jù)國(guó)有企業(yè)持股的多少擁有不同的表決權(quán)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策、人事?lián)碛胁煌�的�?quán)力就行了。董事會(huì)、股東會(huì)、經(jīng)營(yíng)層三者之間相互協(xié)調(diào)相互制衡，這樣國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)得到了落實(shí)，有利于國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。國(guó)有資產(chǎn)的管理，轉(zhuǎn)成管資本為主以后，通過(guò)優(yōu)化國(guó)有資本的布局，可以把資本配置到關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域去，同時(shí)更好地支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　《瞭望》：金融領(lǐng)域改革的障礙主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　鄭新立：金融改革的領(lǐng)域，當(dāng)前突出的就是要圍繞著降低企業(yè)貸款利率，允許民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，允許符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立中小商業(yè)銀行，通過(guò)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低資金的價(jià)格。中國(guó)2013年一年期貸款基準(zhǔn)利率是6.25%，美國(guó)是2.25%，日本是1%，德國(guó)只有3%，中國(guó)的貸款利率是發(fā)達(dá)國(guó)家的2～3倍。

　　只有民間資本進(jìn)去了，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)了，資金價(jià)格才能下來(lái)。過(guò)去我們一直怕出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在三中全會(huì)對(duì)如何防范金融風(fēng)險(xiǎn)也作出了部署。

　　第一，地方性的金融機(jī)構(gòu)由地方政府來(lái)監(jiān)管，建立地方政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，出了問(wèn)題不要銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)，讓地方政府負(fù)責(zé)。山東把各地的金融辦又掛了個(gè)牌子，掛成金融監(jiān)管辦，省、市、縣三地的金融辦都具有金融監(jiān)管職能，對(duì)小型金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這樣監(jiān)管責(zé)任就由地方承擔(dān)了。

　　第二，建立存款保險(xiǎn)制度。存款保險(xiǎn)最大的阻力來(lái)自于商業(yè)銀行，因?yàn)榇蟮纳虡I(yè)銀行實(shí)際上是利用國(guó)家信用不需要承擔(dān)保險(xiǎn)的。商業(yè)銀行不愿意拿這筆錢。建立了存款保險(xiǎn)制度后，允許民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域就沒(méi)什么風(fēng)險(xiǎn)。（文/《瞭望》新聞周刊記者 王仁貴 實(shí)習(xí)生 張楚君）

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