【原標題】消除低標準船舶 保障可持續發展 ——解讀巴黎和東京港口國監督備忘錄部長聯席會議聲明

日前，巴黎和東京港口國監督備忘錄第三次部長聯席會議在加拿大溫哥華召開。交通運輸部副部長何建中在大會發言中強調，中國政府將繼續履行港口國監督責任，積極參與國際海事組織和區域備忘錄合作，與巴黎備忘錄和東京備忘錄其他成員一道，為實現全球航運可持續發展作出應有的貢獻。

會后，出席會議的各成員代表簽署了主題為“保障航運業負責任、可持續發展”的部長聯席會議聲明(簡稱聲明)，呼吁海運業相關方面共同采取措施消除低標準船舶的營運，重點突出了今后在進一步提升安全、保安，加強環境保護，改善船員工作和生活條件等方面兩備忘錄成員應采取的舉措。

履行新公約 推進電子證書

2004年巴黎和東京港口國監督備忘錄第二次部長聯席會議以來，一批新的公約、規則已生效或即將生效：如2006年海事勞工公約，國際漁船培訓、值班、發證公約(STCW-F)，國際船舶壓載水及沉積物控制與管理公約，內羅畢殘骸清除公約，MARPOL公約(國際防止船舶造成污染公約)附則Ⅵ及其修正案，極地規則等。

新公約的實施，需要各成員大力推進和統一執行。首先，為有效履行公約，各成員應加強對港口國監督檢查官的培訓，針對相關法規越來越向專業化發展的趨勢，可以邀請具備資質的專家參與陪同檢查。其次，兩備忘錄組織應加強對新生效公約的履約檢查，以提升履約水平，保障公平競爭。

近年來，急劇增加的船舶證書和文件對港口國監督檢查官的工作帶來壓力。國際海事組織通過了《電子證書使用指南》，要求在港口國監督檢查中認可和使用船舶電子證書，，以降低對紙質證書的依賴，減輕港口國監督檢查官的負擔。下一步，兩備忘錄組織將加快與國際海事組織和國際勞工組織合作，推進對船舶電子證書的認可。

拓展責任鏈 消除低標準船舶

第一次和第二次部長聯席會議的主題分別為“收緊責任圈”和“編織責任網”，將船東、管理公司、船旗國政府、認可組織及船級社、船員、船員工會、租船方及沿岸國家等航運相關方納入責任鏈。本次會議進一步拓展了責任鏈，將金融機構、保險公司、造船廠、設備制造商、認可保安組織、港口當局、航海培訓教育機構及船員福利組織等相關方也提倡納入，進一步完備責任鏈機制，形成合力，有效消除低標準船舶。

關注漁船事故 改善漁船環境

每年有大量涉及漁船的事故發生，漁船安全問題應當得到重視。SOLAS公約(海上人命安全公約)第V章、STCW-F、MARPOL公約及其附則中均有涉及漁船安全的條款，對漁船在海上航行及環境保護方面進行了規定。除此之外，非法、未受控制和未報告的捕魚行為也正受到廣泛關注。一些成員已經開展了對漁船的監督檢查，但是由于各備忘錄成員對漁船的檢查政策、監管措施不盡相同，對漁船的港口國監督檢查未列入聲明。

高質高效監督 保障貨物運輸安全

由于貨物液化、貨物虛假申報、貨物不合規定的積載和運輸等因素，導致海上安全事故時有發生，造成了大量人員傷亡。事故經驗表明，實施更加高質高效的港口國監督，以確保各方嚴格遵守義務，將有助于提升海上航行安全和保護海洋環境。兩備忘錄組織決定針對貨物的特殊安全風險采取有效措施。

提供保障支持 完善制度建設

聲明強調，備忘錄組織各成員應為維持高效、充滿競爭力的港口國監督提供足夠的資金及其他支持，備忘錄組織應協調不同區域港口監督制度的一致性。對于各成員采取的新檢查制度和措施，備忘錄組織應及時通報和評估，確定相關措施是否在備忘錄成員國推行。

加強檢查官培養 確保良好職業操守

聲明中決定，加強對港口國監督檢查官的培養，通過新技術和遠程教育等手段，加強港口國監督檢查官區域交流培訓，提高港口國監督檢查官的水平;鼓勵成員創新港口國監督檢查官的招募、培訓制度，吸引更多優秀人才加入港口國監督檢查的隊伍;通過制度建設，確保港口國監督檢查官保持良好的職業操守，對發現的腐敗指控應開展調查，發現違法行為應采取相應措施，以保證港口國監督的純潔性和良好的聲譽。

注重交流合作 增加操作性檢查比重

巴黎備忘錄和東京備忘錄合作動向主要包括三個方面：

一是加強制度合作。近年來，基于備忘錄組織的高效運行，大量船舶被拒絕進入巴黎備忘錄和東京備忘錄區域，船舶滯留率顯著下降，聲明重申強化巴黎備忘錄組織的拒絕進港制度和東京備忘錄組織的表現不佳船舶制度。

二是加強交流合作。聲明中提出，要加強兩組織間的合作，保障國際法規的有效和統一實施，為兩個地區的經營者營造平等競爭環境。同時要增加與其他地區港口國監督備忘錄的對話，努力協調全球港口國監督活動保持一致。聲明同時強調，兩備忘錄要加強區域間港口國監督檢查官的交流，對港口國監督檢查中發現的缺陷進行分析研究;要對集中檢查會戰的結果進行評估，以確定集中檢查會戰的行動方向。

三是加強操作性檢查。由于人員操作在航行安全中的重要作用，聲明中強調港口國監督檢查中應增加對操作性檢查的比重，并對檢查結果中涉及人員操作缺陷進行評估，鼓勵各成員加強對高素質船員的培養。(記者 王倩 通訊員 陳星森)

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