今年以來，我國外匯管理改革呈加速趨勢。國家外匯管理局有序推進重點領域改革，統籌促進貿易投資便利化和防范跨境資本流動風險的關系，不斷深化“放管服”改革，全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策推廣至全國，銀行間債券市場進一步開放，合格境外機構投資者外匯管理改革穩步實施，“五個轉變”得到充分體現，外匯管理改革亮點突出，成果顯著。

從行政審批為主調整為側重事中事后監管

有效的外匯事中事后監管必須依托于兩大支柱，一是強化監測分析，創新管理方式;二是以制度構建為重點，規范工作內容與流程。外匯局有關負責人表示，為構建跨境資本流動的宏觀審慎管理和微觀市場監管體系，近年來，外匯局建立宏觀審慎的跨境資本流動管理體系，完善跨境資本流動宏觀審慎管理的預警和響應機制;豐富跨境資本流動宏觀審慎管理工具箱，完善跨境資本流動逆周期調控政策工具，構建針對外匯領域風險的審慎性風險緩沖工具;完善微觀跨境資本流動管理體系;基于審慎原則設定負面清單，強化真實性、合規性審核要求，嚴厲打擊違法違規外匯交易;強化銀行合規監管和行業自律，搭建全國和省級銀行自律機制平臺;通過行業自律，研究修訂貨物貿易等10余項展業規范，進一步強化金融機構審慎合規經營理念，推動金融機構切實承擔起風險管理責任。

國際金融專家表示，外匯管理事中事后監管的核心是合理界定政府與市場的關系問題，處理好“有形之手”與“無形之手”的邊界，實現政府管理到治理的轉變。對于守法合規企業，政府應充分放權，發揮市場主體外匯資源配置效率，簡化手續，清理、整合各類管理法規，促進投資貿易便利。但是，市場并非萬能，簡政放權并非等同于外匯管理“無為而治”，而是要轉換為更有張力、更有包容性的事中事后監管模式。

外匯局副局長陸磊日前表示，我國已將反映外匯市場是否健康的指標納入了宏觀審慎管理框架。目前，對境外金融機構在境內金融機構存放執行正常存款準備金率，建立跨境人民幣資金流動逆周期調節的長效機制。與傳統的跨境資金流動管理措施相比，宏觀審慎政策具有市場化、價格型、透明、非歧視和動態調整的優勢，可以在穩定資本流動的同時，有效防止行政管制和非市場化手段可能造成的金融資源錯配，降低實體經濟交易成本，提高風險管理效率，對我國繼續擴大對外開放，建立全面開放新格局具有重要意義。

促進貿易和投資更加便利化

推進貿易投資便利化一直是外匯管理改革的重點，據記者梳理，今年以來，外匯局采取了以下幾項措施推進貿易和投資進一步便利化。

一是推進外貿新業態快速發展。將跨境電子商務綜合試驗區范圍擴大到天津等12個城市，積極支持市場采購和外貿綜合服務企業試點，將跨境支付機構業務試點地區范圍擴大至全國，積極支持外貿新業態發展。

二是跨境投融資外匯審批管理大幅減少。據介紹，外匯局取消了直接投資、外債以及跨境擔保等資本項下7項行政許可項目，目前，大部分資本項下外匯業務可到銀行直接辦理，大大提升了資金運用效率。此外，進一步便利資本項目結匯，全面實施外商投資企業資本金和外債資金意愿結匯管理，統一并大幅縮減資本項目外匯收入意愿結匯負面清單。擴大境內外匯貸款結匯范圍，允許具有出口背景的境內外匯貸款辦理結匯，解決部分中小型外貿企業融資難題。

三是不斷完善跨國公司外匯資金集中運營管理。允許跨國公司內部共享外債和對外放款額度，開展外幣資金集中收付、軋差結算、統籌使用。公開資料顯示，有的跨國公司僅財務成本一項一年可節省上億元人民幣;有的跨國公司通過軋差凈額結算，每年減少近90%結算量，資金使用效率大幅提高;一些跨國公司將中國的財務管理中心提升為亞太區資金中心，助推中國由制造中心、研發中心向資金中心、財富中心升級。

四是貿易、個人等經常項目匯兌更加便利。統計顯示，貨物貿易和服務貿易收支占到跨境收支總量的75%，為提升貿易便利化程度和外匯監管效率，外匯局取消貨物貿易進出口逐筆核銷，實行“總量核查、動態監測、分類管理”，企業單筆業務平均收付匯時間縮短70%以上。服務貿易外匯管理行政審批全部取消，購付匯均可在金融機構直接辦理，單筆等值5萬美元以下的每年近1500萬筆服務貿易收付匯業務無需審核單證，企業辦理業務的時間由原先20分鐘以上縮短為5分鐘。個人結售匯實行年度便利化額度管理，全國超過99.7%的個人購匯金額在年度5萬美元以內，便利了絕大多數個人用匯。

維護健康良性穩定的外匯市場環境

今年以來，我國經濟穩中向好態勢更趨明顯，市場預期更加穩定，推動我國外匯形勢明顯好轉，我國跨境資金流動保持總體穩定。在此背景下，外匯局加強外匯市場監管，依法嚴厲查處各類外匯違法違規行為，打擊虛假、欺騙性交易行為，維護健康良性的外匯市場秩序，守住不發生系統性風險的底線。

近年來，在現有外匯政策和管理框架下，外匯管理部門著力加強真實性合規性審核，規范離岸轉手買賣、經常項目提前購匯、直接投資利潤匯出、外債提前還款，強化監管效力，維護健康穩定良性的外匯市場環境。針對市場出現的一些非理性對外投資行為，完善境外直接投資管理。規范個人購匯信息報告制度，在堅持保障個人合理用匯需求的同時，強化個人購匯的真實申報義務和法律責任，對個人申報進行事中事后抽查并加大違規懲處力度，維護市場正常秩序。

同時，以重點主體和異常渠道為抓手，重點對企業虛假轉口貿易、使用虛假單證進口、虛假對外投資、個人違規資金流出等違規資金流動進行檢查。數據顯示，2013年至2017年6月，共查處各類外匯違規案件9542件，罰沒款19.2億元人民幣。開展金融機構專項檢查，查處外匯違規案件2778件，罰沒款2.27億元人民幣。

此外，外匯局嚴厲打擊地下錢莊等外匯領域違法違規行為。加強線索篩查能力，延伸打擊鏈條，加大對地下錢莊、逃匯騙匯等外匯領域違法違規行為的打擊力度。2013年至2017年6月，配合公安機關破獲地下錢莊案件257起，有效阻斷上游違法犯罪活動資金通道，有效打擊了職務犯罪贓款轉移。同時，嚴懲通過地下錢莊非法交易的主體，查處違規企業和個人764個，行政處罰2.45億元人民幣，維護外匯市場秩序。

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