此次路局改革基本原則是以“鐵路一張網(wǎng)”為前提，中鐵總?cè)詫?duì)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，保持“總公司—鐵路局—基層站段”三級(jí)運(yùn)輸管理架構(gòu)

鐵路局改革

中國(guó)鐵路總公司(下稱(chēng)中鐵總)公司制改革“三步走”之一，中鐵總所屬18個(gè)鐵路局(公司)改革正在加速推進(jìn)。財(cái)新記者獨(dú)家獲悉，已于9月初啟動(dòng)，作為改革標(biāo)志之一，鐵路局更名將于2017年11月底前完成，2018年起鐵路局全面按照新機(jī)制運(yùn)行。

中鐵總?cè)耸繉?duì)財(cái)新記者表示，此次鐵路局改革的基本原則，仍以“鐵路一張網(wǎng)”為前提，堅(jiān)持中鐵總對(duì)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，改革后仍保持“總公司—鐵路局—基層站段”三級(jí)運(yùn)輸管理架構(gòu)。其中鐵路公益性運(yùn)輸、重點(diǎn)運(yùn)輸?shù)壬鐣?huì)責(zé)任仍要保證，目的是實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸整體效率和效益最大化。

該人士稱(chēng)，鐵路局將改制為中鐵總獨(dú)資公司，同時(shí)變更鐵路局名稱(chēng)。目前名稱(chēng)仍待定。

上述人士透露，就鐵路局改制后的公司領(lǐng)導(dǎo)層任命問(wèn)題，將實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”體制。公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理分設(shè)，黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任，董事長(zhǎng)為公司法定代表人，黨員總經(jīng)理兼任黨委副書(shū)記。同時(shí)，符合條件的黨委委員通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層;董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層中符合條件的黨員依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委會(huì)。

此外，鐵路局改制后不設(shè)股東會(huì)，仍由中鐵總行使出資人職權(quán)。設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層。并設(shè)公司黨委會(huì)，黨委會(huì)把方向、管大局，支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層依法履行職責(zé)。同時(shí)建立職工董事、職工監(jiān)事制度。

在公司法人治理結(jié)構(gòu)建立后，新的鐵路公司將按照新體制機(jī)制運(yùn)行，董事會(huì)將起到?jīng)Q策作用，經(jīng)理層起經(jīng)營(yíng)管理作用。新公司的黨委會(huì)研究討論將作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，需要股東決策的，由中鐵總研究做出決策，相關(guān)決定置備于公司。

據(jù)財(cái)新網(wǎng)此前報(bào)道，鐵路企業(yè)的公司制改革本著先易后難的原則，分三步進(jìn)行，中鐵總所屬的非運(yùn)輸企業(yè)將最先進(jìn)入改革進(jìn)程，其次是中鐵總所屬18個(gè)鐵路局(公司)，最后是中鐵總公司。

據(jù)財(cái)新記者了解，第一步對(duì)中鐵總所屬非運(yùn)輸企業(yè)的公司制改革，目前正在按照中鐵總制定的指導(dǎo)意見(jiàn)推進(jìn)，中鐵總要求具備條件的企業(yè)年底前完成改制。這部分企業(yè)包括中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司、中國(guó)鐵道科學(xué)研究院和《人民鐵道》報(bào)社等17家。

第二步是對(duì)全國(guó)18家鐵路局和3家專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司(中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司、中鐵特貨運(yùn)輸有限責(zé)任公司、中鐵快運(yùn)股份有限公司)的公司制改革，即對(duì)運(yùn)輸主業(yè)的改革。

最后一步是改革最難的部分，即對(duì)中鐵總公司的公司制改革。據(jù)多位信源透露，對(duì)中鐵總公司的改革原則是實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的政企分開(kāi)，目前方案正在國(guó)務(wù)院和財(cái)政部審核，待上述部門(mén)作出批復(fù)意見(jiàn)后方可實(shí)施推進(jìn)。

在近期中鐵總舉行的推進(jìn)鐵路公司制改革會(huì)議上，中鐵總總經(jīng)理陸東福表示，鐵路企業(yè)公司制改革今年是起步和探索階段，2018年要全面深化開(kāi)展，目的是建立收、支、利剛性約束的預(yù)算目標(biāo)管理制度。他強(qiáng)調(diào)，改革必須強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程分析、控制和考核，發(fā)揮預(yù)算的激勵(lì)約束作用，從而實(shí)現(xiàn)收入和支出按計(jì)劃推進(jìn)、實(shí)踐和監(jiān)控，從根本上消除經(jīng)營(yíng)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前鐵路公司化改革明顯加快，已有具體時(shí)間計(jì)劃，表明改革進(jìn)入強(qiáng)力推進(jìn)階段。據(jù)財(cái)新記者了解，發(fā)生如此重大轉(zhuǎn)變的原因是，中央對(duì)近兩年鐵路改革進(jìn)展緩慢提出了意見(jiàn)，認(rèn)為中鐵總在推進(jìn)中央深化鐵路改革等決策部署上不夠有力，要求鐵路系統(tǒng)立刻深化改革，加快政企分開(kāi)步伐，完善企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。(詳見(jiàn)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，“中央巡視組：鐵路改革部署不力仍存違規(guī)招投標(biāo)”)其次，當(dāng)前鐵路貨運(yùn)形勢(shì)大好，虧損減小，為改革提供了良機(jī)。(詳見(jiàn)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，“前八月鐵路貨運(yùn)高速增長(zhǎng)中歐班列密度翻倍遞增”)

目前全國(guó)共有18家鐵路局，其中僅有廣州鐵路(集團(tuán))公司和青藏鐵路公司以“公司”定名，其余16家還在沿用“鐵路局”名稱(chēng)。一位知情人士表示，整合鐵路局是大勢(shì)所趨，但近期在改制上不會(huì)有太大、太快的動(dòng)作。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，突破阻礙鐵路深化改革的關(guān)鍵問(wèn)題是鐵路網(wǎng)是否能夠拆分，這個(gè)問(wèn)題不解決，鐵路改革重組就難以推進(jìn)。趙堅(jiān)的思路是將現(xiàn)有的18個(gè)鐵路局(公司)重組為北、中、南三大區(qū)域鐵路公司，三大區(qū)域鐵路公司之間的比較競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域公司內(nèi)相鄰子公司間的平行線競(jìng)爭(zhēng)，即兩層面競(jìng)爭(zhēng)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。三大公司負(fù)責(zé)各自管內(nèi)的調(diào)度指揮，具有投資決策財(cái)產(chǎn)處置的權(quán)利，成為真正的市場(chǎng)主體。

《中國(guó)鐵路總公司2017年上半年審計(jì)報(bào)告》顯示，中鐵總2017年上半年虧損29.68億元，創(chuàng)其成立以來(lái)最好業(yè)績(jī)，較去年同期凈虧損72.95億元大幅減少59.31%。今年上半年，中鐵總收入4699.43億元，較去年同期4163.50億元增長(zhǎng)12.87%。

2017年上半年，中鐵總運(yùn)輸收入合計(jì)3378.23億元，同比大增19.82%。其中貨運(yùn)收入1293.01億元，同比大增27.93%;客運(yùn)收入1537.02億元，同比增加13.59%。如算上建設(shè)基金，貨運(yùn)總收入已達(dá)1537.22億元，與客運(yùn)收入平分天下。

截至2017年6月30日，中鐵總負(fù)債達(dá)4.77萬(wàn)億元，較2016年同期4.21萬(wàn)億元增長(zhǎng)13.30%。負(fù)債率較去年同期微增至64.89%。

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