資料圖。圖為工人在仰拱鋼筋綁扎

結合甘肅省推進絲綢之路經濟帶甘肅黃金段和三大國際陸港、中新南向通道建設，搶占文化制高點、通道制高點、技術制高點和信息制高點的戰(zhàn)略部署，甘肅出臺《支持鐵路建設推進土地綜合開發(fā)的實施意見》推進全省鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)和利用。

甘肅省政府辦公廳日前披露，實施意見支持盤活利用現(xiàn)有鐵路用地推動土地綜合開發(fā)，鐵路沿線市、縣政府要主動與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商，在保障鐵路運輸功能和運營安全的前提下，統(tǒng)籌編制既有鐵路站場及毗鄰地區(qū)相關規(guī)劃，加強功能調整和空間優(yōu)化，完善交通組織、用地布局和設施條件，增強鐵路站場和周邊區(qū)域的承載能力和服務功能，促進地上地下統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)建設，形成交通設施無縫連接、商業(yè)服務功能完善、居住環(huán)境適宜便捷的土地利用新格局。

資料圖。圖為隧道中的施工操作平臺

根據(jù)實施意見，鐵路運輸企業(yè)依法取得的劃撥用地，因轉讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。經國家授權經營的土地，鐵路運輸企業(yè)在使用年限內可依法作價出資(入股)、租賃或在集團公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉讓。

為提高鐵路用地節(jié)約集約利用水平，甘肅按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排鐵路車站及線路周邊用地，依法適度提高開發(fā)建設強度。在保障鐵路運輸功能、運營安全和符合規(guī)劃的前提下，鼓勵對現(xiàn)有鐵路建設用地的地上、地下空間進行綜合開發(fā)，可兼容一定比例其他功能，并可分層設立建設用地使用權。

甘肅鼓勵新建鐵路站場實施土地綜合開發(fā)：支持新建鐵路站場與土地綜合開發(fā)項目統(tǒng)一聯(lián)建、合理確定土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模、明確站場建設和土地綜合開發(fā)的規(guī)劃要求、采用市場化方式供應綜合開發(fā)用地。

在完善土地綜合開發(fā)配套政策方面，實施意見里明確，土地綜合開發(fā)可分期供應，分期供應的土地可成片提供，成片供應的土地應根據(jù)城市總體規(guī)劃和實際情況進行分宗，按宗地用途和有關規(guī)定，核發(fā)劃撥決定書或簽訂有償使用合同。鐵路沿線市、縣政府應在編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時，統(tǒng)籌考慮鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用需求，并據(jù)此及時組織編制土地綜合開發(fā)相關規(guī)劃。

甘肅對鐵路站場毗鄰區(qū)域物流園區(qū)新增物流倉儲用地給予重點保障，允許通過“先租后讓”“租讓結合”等多種方式供應土地，鼓勵鐵路站場毗鄰區(qū)域盤活存量土地建設現(xiàn)代化冷鏈物流中心，對利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經批準可采取協(xié)議方式出讓。

實施意見提出，要嚴格土地開發(fā)利用管理，相關市、縣國土資源主管部門應與取得綜合開發(fā)用地使用權的主體簽訂土地綜合開發(fā)利用協(xié)議，明確約定鐵路站場、線路工程應先于土地綜合開發(fā)項目建設。取得綜合開發(fā)用地的主體未按約定優(yōu)先建設鐵路站場、線路工程的，不得為其辦理土地、房產手續(xù)。取得綜合開發(fā)用地使用權的主體應嚴格遵守房地產開發(fā)項目建設管理等相關規(guī)定，防止土地閑置，禁止違法違規(guī)建設。

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