南方日報(bào)訊 （記者/張西陸）“地溝油”監(jiān)控新規(guī)即將出臺(tái)。12日，廣州市政府14屆149次常務(wù)會(huì)議審議通過了《廣州市餐飲垃圾和廢棄食用油脂管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》），其中提出以行政區(qū)為基礎(chǔ)劃分區(qū)域，對收運(yùn)和處置實(shí)施特許經(jīng)營，作為試點(diǎn)，天河、越秀、黃埔和小谷圍島將各公開招標(biāo)一家收運(yùn)、處置企業(yè)或聯(lián)合體，區(qū)內(nèi)所有餐廳和集體食堂都要將垃圾交給中標(biāo)企業(yè)。未來，廣州七大循環(huán)產(chǎn)業(yè)園均要建設(shè)餐飲垃圾處理點(diǎn)。

    如何處理？每個(gè)服務(wù)區(qū)域公開招標(biāo)一家收運(yùn)企業(yè)

    市城管委技術(shù)研究中心總工程師陳偉鋒透露，廣州市的餐飲服務(wù)網(wǎng)店和集體食堂有6萬多家，每天產(chǎn)生的餐飲垃圾大約在1800至2200噸左右（其中廢棄食用油脂所占比例在5%至8%左右，即約150噸至180噸），不同的季節(jié)總量會(huì)有所波動(dòng)。

    早在2004年廣州已提出對餐飲垃圾要進(jìn)行統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理，但要實(shí)施這項(xiàng)工作的最大障礙就是現(xiàn)有收運(yùn)處置體系強(qiáng)力阻撓和餐飲垃圾產(chǎn)生單位抵觸。在現(xiàn)有收運(yùn)處置體系中，收運(yùn)處置方把餐飲垃圾和廢棄食用油脂用作飼料或提煉油脂以非法牟利，產(chǎn)生單位也可通過出售獲利。

    在處理能力上，市法制辦主任吳明場表示，目前廣州市政府投資的、能夠處理餐飲垃圾設(shè)施只在黃埔大田山有一個(gè)，處理能力每天大概是200噸。此外，還有4至5家符合規(guī)定的企業(yè)，“具有環(huán)保部門頒發(fā)的嚴(yán)控廢物的處置許可證，還有城管部門發(fā)放的生活垃圾經(jīng)營性清掃收集運(yùn)輸服務(wù)許可證，以及生活垃圾處置許可證。具備了這三個(gè)證才有處理餐飲垃圾的資質(zhì)”。

    吳明場表示，廣州是餐飲垃圾和廢棄食用油脂產(chǎn)生量較大（超過千噸以上），城市區(qū)域較大且運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)的大城市，草案明確提出，市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市市容環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生處理設(shè)施建設(shè)布局方案，結(jié)合各區(qū)餐飲垃圾和廢棄食用油脂產(chǎn)生量，以各區(qū)行政區(qū)劃為基礎(chǔ)將全市劃分為若干服務(wù)區(qū)域。“跟別的規(guī)章馬上全面實(shí)施不同，正是因?yàn)樘幚砟芰Σ蛔�，決定先在天河、黃埔、越秀、番禺小谷圍島先實(shí)行辦法，其他地區(qū)只有等到市政府投資的各個(gè)餐飲垃圾處置設(shè)施建成之后，這個(gè)規(guī)章才能全面落實(shí)到位�！眳敲鲌稣f。

    如何監(jiān)管？流程銷售流向要上報(bào)

    《辦法》要求，實(shí)行餐飲垃圾和廢棄食用油脂收運(yùn)處置一體化模式，有效解決了收運(yùn)和處置之間的銜接問題，保證收運(yùn)的餐飲垃圾和廢棄食用油脂的含水率、雜質(zhì)等要求滿足后續(xù)資源化、無害化處置的要求。

    吳明場解釋，收運(yùn)處置一體化可以由同一企業(yè)承擔(dān)，也可以由收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)組成聯(lián)合體共同負(fù)責(zé)。同時(shí)也可以有效集中政府部門的監(jiān)管力量，提高運(yùn)營監(jiān)管效率。據(jù)悉，國內(nèi)已經(jīng)實(shí)施餐飲垃圾立法管理的城市，大部分明確規(guī)定或采用收運(yùn)處置一體化的模式。

    據(jù)了解，餐飲垃圾和廢棄食用油脂排放、收運(yùn)、處置實(shí)行聯(lián)單管理制度，并逐步實(shí)施電子聯(lián)單信息化管理。與此同時(shí)，收運(yùn)處置單位應(yīng)當(dāng)建立收運(yùn)、處置臺(tái)賬。

    吳明場表示，聯(lián)單應(yīng)當(dāng)由收運(yùn)處置單位向服務(wù)所在地的區(qū)城市管理行政主管部門領(lǐng)取并定期交回備查聯(lián)。餐飲垃圾和廢棄食用油脂收運(yùn)處置單位在收運(yùn)過程中，應(yīng)當(dāng)攜帶聯(lián)單；餐飲垃圾和廢棄食用油脂產(chǎn)生單位與收運(yùn)處置單位工作人員應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場核對聯(lián)單載明事項(xiàng)，確保聯(lián)單內(nèi)容與餐飲垃圾和廢棄食用油脂的實(shí)際情況相符。“對餐飲垃圾和廢棄食用油脂的收運(yùn)處置進(jìn)行聯(lián)單管理，要求交運(yùn)雙方或運(yùn)輸處置雙方應(yīng)同時(shí)在聯(lián)單上簽字確認(rèn)，避免餐飲垃圾和廢棄食用油脂轉(zhuǎn)移過程中的非法經(jīng)營行為。”

    此外，收運(yùn)單位要按照規(guī)定路線將餐飲垃圾和廢棄食用油脂運(yùn)送到指定的處置場所，不得擅自改變處置場所；也不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前半年向城市管理部門提交書面報(bào)告，經(jīng)同意后方可停業(yè)、歇業(yè)。

    如何處罰？最高罰款10萬元

    為嚴(yán)格杜絕“地溝油”再上百姓餐桌帶來的惡劣影響，《辦法》還明確要求主管部門制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，以有效應(yīng)對收運(yùn)車輛故障、處置設(shè)施突發(fā)事故等問題。

    同時(shí)，辦法明確禁止將餐飲垃圾和廢棄食用油脂交未取得服務(wù)許可的單位和個(gè)人收運(yùn)、處置，否則將對單位處以2000元至10000元的罰款，個(gè)人則罰款1000元以下。而未經(jīng)許可擅自收運(yùn)、處置餐飲垃圾和廢棄食用油脂的單位，最高可處以5萬元罰款。

    此前，上述規(guī)章在征集意見中，曾有市民提出處罰太輕，難以起到震懾力。對此吳明場表示，罰則主要是根據(jù)國家上位法的規(guī)定，政府規(guī)章的處罰幅度非常有限，最高不能超過10萬元，這是地方規(guī)章所能夠做的權(quán)限，將來如果需要提高處罰金額，需要通過地方性法規(guī)才能夠做到。

    《辦法》提出由政府負(fù)責(zé)招標(biāo)特許經(jīng)營的企業(yè)，是否意味著處置費(fèi)用由政府來埋單？對此，陳偉鋒表示，根據(jù)國家的標(biāo)準(zhǔn)，餐飲垃圾和廢棄食用油脂是屬于生活垃圾的范疇，現(xiàn)在餐飲酒店，包括基層單位，已經(jīng)是交了一定數(shù)量的垃圾處理費(fèi)，后續(xù)將會(huì)對包含餐飲在內(nèi)的生活垃圾進(jìn)行細(xì)化，下一步，會(huì)對生活垃圾的收費(fèi)方法進(jìn)行一些改變。

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