安徽旌德宅基地“三權(quán)分置”改革試點：專家期待下一個“小崗村奇跡 ”

中新社北京7月9日電 (記者 陳溯)作為中國第一批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣，安徽省旌德縣先行先試，農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動產(chǎn)權(quán)登記證率先發(fā)到了農(nóng)民手上。專家期待以“三權(quán)分置”為核心的新一輪農(nóng)村改革再創(chuàng)40年前安徽省鳳陽縣小崗村的“奇跡”。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智在接受中新社記者采訪時表示，旌德縣為農(nóng)民頒發(fā)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動產(chǎn)權(quán)登記證是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有益探索。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對宅基地制度改革的呼聲日益增多。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉守英表示，農(nóng)村人口大量遷移和土地退出不暢，閑置、空閑宅基地增多，“空心村”增加，大量土地資產(chǎn)處于“沉睡”狀態(tài)。同時，在廣大沿海地區(qū)和城市郊區(qū)，返鄉(xiāng)人員增多，這部分人有租購需求，但獲得宅基地困難，造成了種種矛盾。

專家表示，旌德縣先行先試的宅基地“三權(quán)分置”改革正好可以解決這一矛盾，盤活“沉睡”的農(nóng)村宅基地。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥接受記者采訪時表示，宅基地“三權(quán)分置”改革借鑒了承包地“三權(quán)分置”改革的成功經(jīng)驗，實行宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。讓返鄉(xiāng)人員獲得宅基地使用權(quán)，讓城鎮(zhèn)化的農(nóng)民通過宅基地有償退出機制放心進城，一來緩解了供需矛盾，促進城市與農(nóng)村良性互動，二來可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，助力鄉(xiāng)村振興。

面對城鄉(xiāng)發(fā)展的新變化，今年的“中央一號”文件提出，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。專家表示，安徽省旌德縣對宅基地“三權(quán)分置”頒證即是對“適度放活”政策的有益探索，對農(nóng)民之間特別是跨集體經(jīng)濟組織農(nóng)民之間的宅基地和農(nóng)房使用權(quán)交易予以確認。

“確權(quán)登記為宅基地以后轉(zhuǎn)讓、出租、退出等流轉(zhuǎn)提供依據(jù)。”李國祥表示，旌德縣的做法一方面有利于保護農(nóng)民的利益，另一方面也有助于盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。

40年前，在安徽省鳳陽縣小崗村，通過農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體、承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，小崗村一年就跨過了溫飽線，創(chuàng)造了中國農(nóng)村改革的奇跡。代表了新一輪中國農(nóng)村改革的“三權(quán)分置”能否再次為中國農(nóng)村帶來奇跡?李國祥表示，“三權(quán)分置”改革可媲美小崗村的改革。

旌德縣的試點經(jīng)驗表明，“三權(quán)分置”改革確實為農(nóng)村帶來了“金山銀山”。旌德縣通過農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2017年全縣村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入突破1000萬元(人民幣，下同)，全縣農(nóng)民分紅總金額達206.7萬元。鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧、精品民宿蓬勃興起，目前發(fā)展農(nóng)家樂54家、農(nóng)家客棧69家，總營業(yè)額達2076萬元，戶均增收16.9萬元。

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