南通市委堅(jiān)持把政協(xié)工作納入黨委工作整體布局，通過(guò)市委常委會(huì)議等形式專題聽(tīng)取市政協(xié)重點(diǎn)調(diào)研協(xié)商成果匯報(bào)，并作為黨委政府決策的重要依據(jù)。5月18日召開(kāi)的市委常委會(huì)議，聽(tīng)取了市政協(xié)主席會(huì)議《關(guān)于“加快城市軌道交通建設(shè)，完善交通樞紐格局”的調(diào)研報(bào)告》主要內(nèi)容匯報(bào)。

市委書(shū)記陸志鵬在會(huì)上指出：“城市軌道交通建設(shè)既是市委、市政府重點(diǎn)推進(jìn)的工作，又是群眾非常關(guān)注的熱點(diǎn)。市政協(xié)提交的這份報(bào)告選題準(zhǔn)、內(nèi)容實(shí)、建議好，有利于進(jìn)一步統(tǒng)一干部群眾的思想，提高社會(huì)各方的參與度和支持度。”

集中智慧力量 服務(wù)中心工作

城市軌道交通是市委、市政府大力推進(jìn)的重點(diǎn)工程，不僅是我市疏解交通壓力的現(xiàn)實(shí)需要，更是立體交通體系建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于南通城市轉(zhuǎn)型和交通轉(zhuǎn)型都具有重大意義。根據(jù)規(guī)劃，南通將形成由8條城市軌道交通線路組成的“放射型”線網(wǎng)，總長(zhǎng)約324公里，市區(qū)線和市域線各4條。其中，1號(hào)線一期工程線長(zhǎng)約39.8公里，2號(hào)線一期工程線長(zhǎng)約20.4公里。市委、市政府已明確要求，確保1號(hào)線一期工程年內(nèi)全線實(shí)質(zhì)性開(kāi)工，各項(xiàng)前期工作正緊鑼密鼓推進(jìn)。

城市軌道交通投資巨大、建設(shè)期長(zhǎng)、牽涉面廣，對(duì)于南通來(lái)說(shuō)，還是個(gè)新生事物。為助推城市軌道交通建設(shè)，當(dāng)好黨委、政府決策的參謀助手，去年底，市十一屆政協(xié)二十三次常委會(huì)議建議將“加快城市軌道交通建設(shè)，完善交通樞紐格局”作為今年常委會(huì)議、主席會(huì)議調(diào)研協(xié)商議題。春節(jié)后，報(bào)市委同意，經(jīng)市十二屆政協(xié)一次會(huì)議審議，明確將“加快城市軌道交通建設(shè)，完善交通樞紐格局”列為今年主席會(huì)議的調(diào)研協(xié)商專題。

從今年元旦起，市政協(xié)城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)法制委員會(huì)就走訪市財(cái)政局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、交通局、城建集團(tuán)、軌道辦等部門單位，起草了調(diào)研方案。成立了由市政協(xié)主席會(huì)議統(tǒng)一指揮，分管副主席牽頭，以城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)法制委員會(huì)為責(zé)任部門，人口資源環(huán)境委員會(huì)為配合部門。為充分發(fā)揮政協(xié)“人才庫(kù)”“智囊團(tuán)”的優(yōu)勢(shì)，市政協(xié)邀請(qǐng)了部分有專長(zhǎng)、有建議、有提案的市政協(xié)常委和委員，部分民主黨派成員，沿線轄區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，以及市有關(guān)部門和單位的同志加入調(diào)研組，增加參與的廣泛性，充分調(diào)動(dòng)市政協(xié)委員和各界別、各黨派的積極性。

明確重點(diǎn)內(nèi)容 有序深入推進(jìn)

調(diào)研組結(jié)合南通實(shí)際，以黨委政府最關(guān)心、社會(huì)群眾最關(guān)注為衡量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)多方征求意見(jiàn)、多次修改后，確定了施工期間不利影響、建設(shè)資金籌集、人才引進(jìn)培養(yǎng)、交通網(wǎng)絡(luò)完善、沿線資源開(kāi)發(fā)等5個(gè)方面的調(diào)研重點(diǎn)，制訂調(diào)研方案，明確時(shí)間部署，合理配置力量，深入開(kāi)展調(diào)研。

為發(fā)揮委員主體作用，集思廣益，調(diào)研組圍繞5個(gè)方面重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容，向529名市政協(xié)委員發(fā)出調(diào)研問(wèn)卷，得到委員們的積極回應(yīng)。許多委員對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行了認(rèn)真反饋，有的自行搜集相關(guān)資料，提供給調(diào)研組;有的還專程趕赴蘇州、寧波等地學(xué)習(xí)考察，提出了很多建設(shè)性的意見(jiàn)建議。

在全面了解我市軌道交通1號(hào)線一期工程開(kāi)工前的相關(guān)準(zhǔn)備工作情況后，市政協(xié)組織學(xué)習(xí)考察組，3月5日至10日，實(shí)地走訪合肥、常州、無(wú)錫、蘇州等城市，與當(dāng)?shù)刎?cái)政、國(guó)土、城建、軌道公司等部門和單位溝通交流，深入了解軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中的情況。

3月14日，調(diào)研組邀請(qǐng)市財(cái)政局、國(guó)土局、城建局、規(guī)劃局、城管局、交通局、國(guó)資委、國(guó)投公司、城建集團(tuán)、軌道辦、公安局交警支隊(duì)等部門和單位以及通州、崇川、港閘、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的分管領(lǐng)導(dǎo)，部分市政協(xié)常委、委員等，召開(kāi)調(diào)研情況通報(bào)座談會(huì)，進(jìn)一步聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議。

在深入考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，調(diào)研組形成了調(diào)研報(bào)告初稿，幾經(jīng)討論修改后，經(jīng)進(jìn)一步征求市政協(xié)主席會(huì)議成員、秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議成員，市各民主黨派主委，各縣(市)區(qū)政協(xié)主席，市政協(xié)機(jī)關(guān)全體干部職工，對(duì)本議題有研究、有思考、有建言的市政協(xié)常委、委員和城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)法制委員會(huì)不駐會(huì)副主任的意見(jiàn)建議，形成了調(diào)研報(bào)告討論稿，提交市政協(xié)主席會(huì)議審議。4月17日，經(jīng)市政協(xié)主席會(huì)議審議通過(guò)，調(diào)研報(bào)告報(bào)送市委、市政府。

緊扣南通實(shí)際 提出七項(xiàng)建議

近8000字的調(diào)研報(bào)告在對(duì)我市軌道交通建設(shè)前期準(zhǔn)備情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，指出我市軌道交通建設(shè)面臨的相關(guān)問(wèn)題，通過(guò)總結(jié)外地的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合南通實(shí)際，對(duì)加快我市軌道交通建設(shè)提出7個(gè)方面的建議：

——超前謀劃，互聯(lián)互通，優(yōu)化交通樞紐格局。超前謀劃軌道交通與其他交通方式的互聯(lián)互通，做好與外部交通、市內(nèi)交通、其他交通方式、交通樞紐站建設(shè)以及綜合交通規(guī)劃等的銜接，將市內(nèi)市外交通串聯(lián)成網(wǎng)。

——以人為本，精心組織，保障市民交通出行。軌道交通施工將不可避免對(duì)市民的工作和生活造成不利影響，要努力做好宏觀疏解，確保微觀通行，并倡導(dǎo)綠色出行。

——政府主導(dǎo)，完善機(jī)制，拓展資金籌措渠道。軌道交通建設(shè)必須充分發(fā)揮政府資金投入的主導(dǎo)作用，通過(guò)銀團(tuán)貸款、爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)撥款、發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券、引入社會(huì)資本合作等方式，籌措建設(shè)資金。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，整體開(kāi)發(fā)，放大沿線資源效益。軌道交通沿線土地等資源非常寶貴，要因地制宜、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、創(chuàng)新出讓方式、精細(xì)化開(kāi)發(fā)，讓稀缺資源發(fā)揮最大效益。

——未雨綢繆，引培并重，加快運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍建設(shè)。軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理人才的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，必須實(shí)施人才先行戰(zhàn)略，建設(shè)多元化人才隊(duì)伍。

——嚴(yán)格規(guī)范，精細(xì)管理，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)施工。軌道交通建設(shè)中要突出安全生產(chǎn)、強(qiáng)化質(zhì)量為本、確保地上建(構(gòu))筑物安全、有序遷移管線、重視文物保護(hù)、嚴(yán)控渣土處理、優(yōu)化濠河旅游線路、推進(jìn)項(xiàng)目延伸。

——深入宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，營(yíng)造良好建設(shè)環(huán)境。要有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展宣傳引導(dǎo)工作，最大限度地爭(zhēng)取公眾的理解和支持。

“市政協(xié)這次選擇加快軌道交通建設(shè)這個(gè)議題，調(diào)研很深入，內(nèi)容很實(shí)在、很翔實(shí)，基本涵蓋了軌道交通建設(shè)的方方面面，對(duì)政府工作幫助很大。”市委副書(shū)記、市長(zhǎng)韓立明對(duì)報(bào)送的調(diào)研報(bào)告予以充分肯定，要求相關(guān)部門和單位認(rèn)真研究并充分吸收相關(guān)建議，落實(shí)到軌道交通建設(shè)的相關(guān)環(huán)節(jié)。

創(chuàng)新方式方法 激發(fā)參政熱情

“政協(xié)的調(diào)研報(bào)告質(zhì)量非常高，圍繞我們南通高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)地搞好地鐵建設(shè)提出了非常好的意見(jiàn)建議。”“這個(gè)報(bào)告確實(shí)能對(duì)地鐵建設(shè)發(fā)揮重要的推動(dòng)作用，所提意見(jiàn)建議很有針對(duì)性，切實(shí)可行。”“調(diào)研報(bào)告采用了很多資料，吸收了很多市政協(xié)常委、委員的意見(jiàn)建議，主題突出、質(zhì)量很高。”在市委常委會(huì)議上，與會(huì)市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)報(bào)告給予充分肯定。

“市政協(xié)主席會(huì)議緊緊圍繞黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能，確定‘軌道交通建設(shè)’調(diào)研協(xié)商議題。通過(guò)深入調(diào)查、深度研究，要向市委、市政府提交高水平的調(diào)研報(bào)告，要為市委、市政府的重點(diǎn)工作推進(jìn)提供高質(zhì)量的決策參考。”市政協(xié)主席黃巍東指出，“調(diào)研既是建言獻(xiàn)策、參政議政的過(guò)程，也是民主協(xié)商、黨派協(xié)商、界別協(xié)商的過(guò)程，匯集了社會(huì)各界的真知灼見(jiàn)”。他認(rèn)為，這次調(diào)研是政協(xié)圍繞重點(diǎn)工作開(kāi)展動(dòng)態(tài)性協(xié)商的一次有益嘗試，充分體現(xiàn)了廣大政協(xié)委員服務(wù)發(fā)展大局的高漲熱情。

“軌道交通工程建設(shè)合同量大、涉及面廣，建議把優(yōu)秀法律人才組織起來(lái)成立律師團(tuán)，為政府簽訂合同提供法律保障。”市政協(xié)常委、江蘇高仁律師事務(wù)所主任周軍表示，愿意為南通軌道交通建設(shè)免費(fèi)提供法律服務(wù)。市政協(xié)常委、農(nóng)工民主黨市委副主委吳鴻飛也表示，愿意組織農(nóng)工黨優(yōu)秀的金融人才，為南通市軌道交通建設(shè)的融資工作提供智力支持。

“開(kāi)展專題調(diào)研只是市政協(xié)助推城市軌道交通建設(shè)的開(kāi)端。”黃巍東強(qiáng)調(diào)，“市政協(xié)今后將持續(xù)跟蹤了解工程進(jìn)展情況，并針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，深入開(kāi)展建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督活動(dòng)，為完善我市交通樞紐格局貢獻(xiàn)智慧和力量。”

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