微雨淅瀝，薄云浮動，清晨的深圳港鹽田港區(qū)人頭攢動。一陣嗡嗡聲中，只見一架藍(lán)色無人機(jī)穩(wěn)穩(wěn)升起，緩緩向前，飛至約60米的高空時，懸停在碼頭邊一艘1萬標(biāo)箱集裝箱船的煙囪之上。煙囪排出陣陣淡灰色煙霧，藍(lán)色“巨蜂”懸停在“灰色花蕊”之中，仿若采蜜。人群中，一名技術(shù)人員雙目緊盯電腦，屏幕上迅速顯示出關(guān)于煙霧中所含各類物質(zhì)的相關(guān)指標(biāo)……

這是8月3日在深圳召開的船舶排放控制區(qū)方案現(xiàn)場推進(jìn)會期間，參會代表們在鹽田港區(qū)現(xiàn)場觀摩船舶尾氣遙感監(jiān)測的場景。記者從此次會上獲悉，自2015年年底交通運輸部發(fā)布《珠三角、長三角、環(huán)渤海(京津冀)水域船舶排放控制區(qū)實施方案》(簡稱《方案》)以來，3個排放控制區(qū)的各級地方政府、有關(guān)部門高度重視，建立《方案》落實運行管理機(jī)制，出臺配套方案，細(xì)化任務(wù)措施，明確職責(zé)分工，《方案》推進(jìn)總體順利，減排效果初步顯現(xiàn)。

“施行排放控制的港口空氣質(zhì)量持續(xù)向好，部分港區(qū)硫氧化物降幅明顯。”交通運輸部海事局副局長楊新宅介紹，據(jù)上海市2016年4月至12月的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，上海浦東高橋監(jiān)測站二氧化硫濃度較2015年同期下降了52%;2017年上半年，寧波鎮(zhèn)海監(jiān)測點的二氧化硫濃度同比下降了31%;深圳東部港區(qū)附近大氣中二氧化硫濃度較《方案》實施前降低約38%;京唐港區(qū)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，《方案》實施后一個月內(nèi)，港區(qū)二氧化硫日均濃度較《方案》實施前降幅達(dá)56%。

多方聯(lián)動 合力下好一盤棋

船舶大氣污染防治牽涉多元主體，各方唯有擰成一股繩，合力下好一盤棋，才能讓減排效果看得見摸得著。《方案》實施以來，3個排放控制區(qū)也在實踐中充分感受到通力合作、協(xié)同聯(lián)動的重要性。

據(jù)上海組合港管理委員會辦公室主任徐國毅介紹，長三角船舶排放控制區(qū)推進(jìn)工作小組不斷改進(jìn)工作方式，完善工作運行機(jī)制，實行“縱橫”管理模式。縱向上，建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動長三角區(qū)域內(nèi)政策、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法相統(tǒng)一;橫向上，各成員單位按照各自職責(zé)在各自轄區(qū)抓落實。

河北省交通運輸廳黨組成員、港航管理局局長唐建新表示，河北省交通運輸廳與河北海事局一道，會同多家單位，成立河北省船舶排放控制區(qū)工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)船舶排放控制區(qū)方案實施工作。同時，河北省交通運輸廳借助京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)調(diào)小組、河北省推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作小組平臺，建立了環(huán)渤海(京津冀)水域船舶排放控制區(qū)信息共享和聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。

“深圳市交通運輸委、人居環(huán)境委和深圳海事局是船舶排放控制區(qū)政策落實的責(zé)任部門，為強(qiáng)化政策實施效果，三部門分工明確，互相配合，聯(lián)合行動，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項措施的落實。”深圳市交通運輸委副主任溫文華如是說。

此外，據(jù)香港環(huán)境保護(hù)署首席環(huán)境保護(hù)主任劉萬鵬介紹，2016年年底，交通運輸部海事局與香港特別行政區(qū)環(huán)境保護(hù)署，正式簽訂《內(nèi)地與香港船舶大氣污染防治合作協(xié)議》，并成立船舶排放控制區(qū)工作組。工作組定期舉行會議，交流執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，探討船舶排放課題等。

據(jù)悉，2016年，交通運輸部還牽頭建立了由國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)保部、商務(wù)部等12個部門參加的船用燃油監(jiān)管部際協(xié)調(diào)會議機(jī)制，并召開了3次船用燃油監(jiān)管部際協(xié)調(diào)會。經(jīng)聯(lián)合調(diào)研、討論后形成的船用低硫燃油供應(yīng)保障和聯(lián)合監(jiān)管指導(dǎo)意見有望近期出臺，將對建立公平、有序、健康的船用燃油市場，助力《方案》實施起到關(guān)鍵性作用。

建綠色港口 盼政策“紅包”

推動靠港船舶使用岸電和LNG清潔能源應(yīng)用是控制船舶排放的“倚天劍”“屠龍刀”，能夠從源頭上治理船舶大氣污染。目前，全國已建成港口岸電設(shè)施1000多套，以低壓供電裝置為主，高壓裝置建設(shè)正在加快推進(jìn)中。不久前發(fā)布的《港口岸電布局方案》已規(guī)劃，2020年前將在我國主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)的集裝箱、客滾、郵輪碼頭、3000噸級以上客運碼頭和5萬噸級以上散貨碼頭專業(yè)化布局493個岸電泊位，實現(xiàn)岸電泊位覆蓋50%以上。在LNG推廣應(yīng)用方面，全國已建成內(nèi)河LNG動力船舶135艘，基本建成內(nèi)河LNG加注碼頭16個。

然而，無論是岸電還是LNG應(yīng)用，目前仍處于起步階段，對于航運公司而言尚未形成使用習(xí)慣，加之經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢弱、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善等，在現(xiàn)階段的推廣中需要有效的激勵政策加以引導(dǎo)。

在建設(shè)綠色港口過程中，深圳港可謂在全國率先享受到了政策“福利”。據(jù)溫文華介紹，深圳市政府于2016年5月出臺綠色港口建設(shè)的指導(dǎo)性文件——《深圳市綠色低碳港口建設(shè)五年行動方案(2016—2020年)》，隨后又出臺《深圳市港口、船舶岸電設(shè)施和船用低硫油補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》《深圳市港口、船舶岸電設(shè)施和船用低硫油補(bǔ)貼實施細(xì)則》等文件，對岸電建設(shè)使用和自愿轉(zhuǎn)用低硫油進(jìn)行財政補(bǔ)貼。截至目前，深圳市共審核47家船公司、563單、共9927艘次船舶的低硫油補(bǔ)貼申請，累計發(fā)放低硫油補(bǔ)貼3713萬元;共審核4家港口企業(yè)岸電建設(shè)申請，累計發(fā)放岸電補(bǔ)貼2329萬元。在政策引導(dǎo)下，僅2016年深圳港共減排各類污染物4000多噸，目前已建成岸電設(shè)施可覆蓋泊位達(dá)17個，在建岸電設(shè)施可覆蓋泊位達(dá)6個，居全國之首。

此外，上海市編制印發(fā)《上海港國際航行船舶岸基供電試點方案》，出臺岸基供電建設(shè)扶持政策，推進(jìn)核心港區(qū)實施靠港船舶岸基(港基)供電;浙江省充分發(fā)揮中央和地方扶持政策，引導(dǎo)港口企業(yè)加快岸電建設(shè)及使用，目前已建成高壓岸電7套;河北省也積極落實岸電建設(shè)補(bǔ)貼政策，提升了港口企業(yè)船舶岸電建設(shè)的積極性;長三角地區(qū)則擬通過設(shè)立岸電使用示范區(qū)等措施，探索岸電使用成本分?jǐn)倷C(jī)制，提升船舶岸電使用率。

探索“黑科技”運用 提升執(zhí)法效率

無人機(jī)起飛2分鐘后，海事執(zhí)法人員便可通過電腦軟件或手機(jī)App獲取船舶排放氣體的具體參數(shù)。這樣的“黑科技”，不是電影里才有。眼下，包括無人機(jī)檢測在內(nèi)的多項技術(shù)已逐步投入使用，不久的將來有望實現(xiàn)常態(tài)化。

在深圳海事局和深圳人居環(huán)境委的共同推動下，深圳市政府撥款350余萬元，用以購置專業(yè)燃油快速檢測設(shè)備，并投入使用。同時，深圳市通過打造船舶尾氣排放在線監(jiān)測系統(tǒng)、船舶尾氣遙測感應(yīng)技術(shù)，構(gòu)建立體化全方位監(jiān)測檢測系統(tǒng)，讓污染物“看得見”，大大提升工作效率。此外，深圳市還聯(lián)合復(fù)旦大學(xué)開展船舶動態(tài)排放清單應(yīng)用研究，該研究完成后，將助力政府部門制定相關(guān)減排政策。

另據(jù)了解，上海海事局已申請專項資金，通過布點尾氣監(jiān)測設(shè)備，建立大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，從而幫助海事篩選、鎖定目標(biāo)船舶降低海事執(zhí)法成本;浙江海事局立項申請開展“國際海事組織數(shù)據(jù)收集機(jī)制履約”課題研究，并利用省政府專項資金，購置2臺低硫燃油快速檢測設(shè)備，提升海事執(zhí)法水平。

新技術(shù)，新手段，新做法，無疑助力了監(jiān)測、檢查和執(zhí)法等多個環(huán)節(jié)。在技術(shù)更新?lián)Q代的同時，執(zhí)法人員亦須完成“迭代”，加強(qiáng)培訓(xùn)。唐建新介紹說，河北省交通運輸廳配合河北海事局，已組織執(zhí)法人員開展船舶污染業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請專家和兄弟省市業(yè)務(wù)骨干傳授船舶排放控制區(qū)的經(jīng)驗，提高專業(yè)執(zhí)法能力。

記者獲悉，下一步，部海事局將結(jié)合“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整，推進(jìn)船舶大氣排放監(jiān)管能力建設(shè)，分批為海事一線執(zhí)法配備船用燃油硫含量快速檢測設(shè)備，支持深圳、上海等地方政府開展大氣污染源遙感檢測試點工作。

(新媒體責(zé)編：wb001)