鹽都區(qū)鎮(zhèn)村公交開通運行后，村、鎮(zhèn)與市區(qū)之間實現(xiàn)了無縫換乘。王銀忠 攝

2017年1月，交通運輸部啟動城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣建設工作。江蘇省推薦了5個名額，鹽城市鹽都區(qū)是蘇北唯一被推選的縣級行政區(qū)，這是對鹽都區(qū)大力推進城鄉(xiāng)公交一體化，在蘇北率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交全覆蓋的肯定，也是對鹽都交通人咬定目標、迎難而上，讓人民群眾擁有更多交通發(fā)展獲得感的贊賞。

形成共識 公交化改造大幕開啟

2012年歲末，江蘇省鹽城市鹽都區(qū)交通運輸局局長顧勇先后3次帶隊，專題調研全區(qū)農村公共汽車運營情況。一周時間，他們累計乘坐了15個鎮(zhèn)、區(qū)和街道的30多輛不同線路、車況的農村公共汽車。

不看不知道，一看嚇一跳。這些農村公共汽車普遍存在車況質量差、安全隱患多、環(huán)境衛(wèi)生差、收費不規(guī)范、發(fā)車不準時等問題。

中巴司機郭傳旗回憶，當年他跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鹽城市區(qū)線路時，車主的妻子是隨車售票員兼乘務。因是排班發(fā)車，時間點是固定的，有次發(fā)車時間到了，老板娘看到幾個乘客從百十米外趕來，就叫他暫時不發(fā)車，再等幾分鐘。排在后面的車主見狀，上來和老板娘理論，雙方逐漸由爭吵到扭打，最后發(fā)展成打群架事件。

參與調研的區(qū)交通運輸局辦公室主任嚴俊表示，鹽都境內營運的200多輛農村公共汽車，幾乎全是個體經營，至少95%的車輛已接近報廢年限，車輛不僅喇叭響，其他部位也響;有的車窗玻璃壞了，就用塑料紙糊一下，風一刮，車廂里灰塵撲面;遇到春運客流高峰或是雨雪天氣，隨意宰客現(xiàn)象層出不窮;發(fā)車不準時、誤班誤點更是家常便飯。

經過調研，在鹽都區(qū)交通運輸局干部會上，大家一致認為，農村公共汽車的混亂狀況已經遠遠不能適應群眾的日常出行需求。

鹽都的公共交通究竟應該怎么做?會上，大家表示了許多擔憂：當前公路建設點多線長任務重，沒有精力考慮這個問題;等將來把路網建好了，再考慮這件事不遲;這個問題比較超前，外地成功的經驗也不多，看看再說;這件事解決起來比較棘手，需要多部門協(xié)調配合，打硬仗行不行?最終，會議形成共識，盡快啟動城鄉(xiāng)公交一體化調研論證和試點工作，暢通群眾出行的“最后一公里”。

鹽都區(qū)交通運輸局將這個設想向區(qū)委、區(qū)政府匯報，得到了肯定和支持。區(qū)主要領導多次在有關場合表示，建設更高水平的全面小康，既是黨和政府對人民群眾的莊嚴承諾，也是人民群眾的期盼與夢想。鹽都區(qū)實施城鄉(xiāng)公交一體化的工作有了方向，干起來就有了動力。

鹽都區(qū)交通運輸局擬定了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運郵結合”的總體發(fā)展思路，拿出了“加快完善農村路網，推進城鄉(xiāng)客運一體化，統(tǒng)籌市鎮(zhèn)公交、鎮(zhèn)村公交協(xié)調發(fā)展”的初步方案。

2013年年初，鹽都區(qū)農村公共汽車公交化改造大幕開啟。

中巴收購 用真情化解矛盾

無論城鄉(xiāng)公交一體化，還是服務均等化，都是為了讓農村居民享受到和城鎮(zhèn)居民一樣舒適便捷、價格低廉、安全有保障的公交服務。然而，發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化，會影響現(xiàn)有民營班線的營運。對農村公共汽車的收購改造，也就成了鹽都交通人無論如何都邁不過去的一道坎。

開弓沒有回頭箭。為了全區(qū)70萬人民的切身利益，再難也不放棄!

鹽都區(qū)交通運輸局邀請公共交通的專家，就線路走向、站臺設置、站場建設、車票定價以及城市公交、市鎮(zhèn)公交、鎮(zhèn)村公交之間的無縫銜接等問題開展調研并編制方案。同時，區(qū)交通運輸局相關負責人帶隊去浙江、蘇南等地學習取經。

為推動工作開展，鹽都區(qū)組織召開全區(qū)動員大會，就農村公共汽車車主個人信息摸底、車輛評估收購、駕乘人員轉崗分流等，逐一宣講，講明政策，明確職責。會議明確郭猛鎮(zhèn)先行實施公交化改造，第二批再試點3個鎮(zhèn)，第三批在全區(qū)推開。

鹽都區(qū)交通運輸局制定出臺了收購政策，對車輛的殘值估價，按15年使用期限平均折舊法計算殘值;對線路經營權到期或已過期的車輛，不再補收錢;對公告后10天內簽約的車主，獎勵1萬至5萬元;對車主轉崗的，補貼2萬元;持有駕駛證A照的車主或駕駛員，愿意繼續(xù)開車的，經考核合格后可再上崗;對其他駕乘人員，給予3個月期限的免費就業(yè)培訓。

做好車主的思想工作是第一步。當時，全區(qū)共有241輛農村公共汽車，駕乘人員和車主所關聯(lián)的家庭多達1000多戶。鹽都區(qū)交通運輸局提出，要讓車主心甘情愿地支持改革，必須解決他們的后顧之憂。

為此，區(qū)交通運輸局全員出動，到各個鎮(zhèn)區(qū)村組的241名車主家中，參與做好車主的思想工作。白天找不到人，他們晚上去;晴天找不到人，下雨天也要去。必須把工作做到家，做到人。

一些不肯配合的車主到鹽都區(qū)交通運輸局鬧訪，吃住都在辦公樓里。后來車主們見區(qū)交通運輸局的同志白天忙著商談、簽約，晚上還要趕過來關心鬧訪者，覺得真是錯怪了他們，主動撤了回去。

一些不肯配合的車主集體罷運，區(qū)交通運輸局與鹽城市公交總公司緊急溝通協(xié)調，抽調10輛公交車，確保了次日一早執(zhí)行運輸任務。

群眾自打坐了公交公司的車，再也不愿坐原來的個體農村公共汽車了，公交車的軟硬件設施齊備，乘車體驗遠遠超過農村公共汽車。看到群眾不再待見自己的車，參加罷運的車主一個個主動找到區(qū)交通運輸局，簽訂了收購協(xié)議。

至此，那道邁不過去的坎，鹽都交通人一個大步跨了過去。

幸福出行 幾十萬農民坐享紅利

2013年1月18日6時18分，首批141輛嶄新空調公交車在鹽城市區(qū)和鹽都區(qū)所屬各個鎮(zhèn)、區(qū)、街道的中心，舉行發(fā)車儀式。

這是鹽都人民值得慶祝的一天。時代在進步，鹽都人民分享到改革帶來的紅利、分享到同城化待遇、分享到均等化服務，這是鹽都區(qū)委、區(qū)政府以及鹽都區(qū)交通運輸系統(tǒng)全體干部職工以民為本、踐行黨的群眾路線的又一次濃情發(fā)力。

目前，鹽都區(qū)已開通市鎮(zhèn)公交線路12條，共投入246輛空調巴士，率先在蘇北實現(xiàn)市鎮(zhèn)公交全覆蓋。

農村公路的提檔升級，也為發(fā)展鎮(zhèn)村公交提供了基礎支撐。2016年3月22日，大岡、尚莊、龍岡、學富、秦南5個鎮(zhèn)最后一批鎮(zhèn)村公交10條線路營運情況，順利通過省交通運輸廳的檢查驗收，乘客滿意率達到95%。至此，鹽都區(qū)的鎮(zhèn)村公交線路達到27條，投入99輛新能源純電動汽車，營運線路全長652公里，率先在蘇北地區(qū)實現(xiàn)“村村通公交”目標。

城鄉(xiāng)公交一體化改造這場戰(zhàn)役取得了決定性的勝利，但鹽都區(qū)交通運輸局優(yōu)化服務仍然在繼續(xù)，不斷征求群眾意見，對運行線路、站點進行再一步優(yōu)化，又先后建設了800多個公交站亭(牌)，新建了充電樁30個。經省交通運輸廳考核，鹽都城鄉(xiāng)公交一體化綜合水平達到了5A級最高標準。

鹽都群眾還有更多的實惠!60歲以上農民憑證乘坐市鎮(zhèn)公交實行半價優(yōu)惠，70歲以上老人、殘疾軍人等一律免費。北龍港73歲的張有才說：“以前進城，一張單程票就要16元，現(xiàn)在坐上空調公交車，不用掏腰包了。”

現(xiàn)在，幾百輛空調巴士和新能源汽車每天在鹽都大地來往穿梭。據(jù)統(tǒng)計，鹽都區(qū)的市鎮(zhèn)公交、鎮(zhèn)村公交車年運營達到16萬班次，行程400多萬公里，年運送旅客640萬人次。

榮譽屬于勤思進取的實干者。2014年，在宿遷市召開的江蘇省交通運政工作會議上，省交通運輸廳領導對鹽都區(qū)交通運輸局積極探索實踐“先路后車”模式、發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化的經驗和做法給予了充分肯定，并要求在全省總結推廣。

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