9月8日，《國際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》(簡稱《壓載水公約》)開始對我國生效。該公約是一項重要的保護(hù)海洋環(huán)境的國際措施，對于防止由于船舶壓載水造成的水生生物入侵、生態(tài)環(huán)境破壞具有里程碑式的意義。

嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)

目前，遠(yuǎn)洋船舶在航行中普遍使用壓載水來調(diào)整船舶的吃水和重心平衡以保證船舶安全。船舶在加裝壓載水的同時，海水中的一些水生物和病原體也隨之被加入到壓載艙中，直到航行結(jié)束被排放到目的地海域，引起了有害水生物和病原體的傳播。

2004年2月，IMO(國際海事組織)在國際海事組織外交大會上通過了《壓載水公約》。根據(jù)IMO規(guī)定，當(dāng)公約滿足至少有30個國家簽署并對其批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)無保留，其合計商船噸位不少于世界商船總噸位的35%的條件時，12個月后該公約將生效。2016年9月8日，芬蘭加入《壓載水公約》，締約國船舶噸位總數(shù)占比達(dá)到35.14%，締約國(地區(qū))總數(shù)達(dá)到了52個，公約正式達(dá)到生效條件。

《壓載水公約》共有22個條款和一個技術(shù)性附則，對船舶壓載水的排放和控制提出了具體的技術(shù)要求，以此來預(yù)防、減少并最終消除船舶壓載水排放對海洋環(huán)境和公眾安全帶來的危害。主要包括船舶壓載水管理方式和對應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)的實施時間、船舶應(yīng)持有的文件以及港口國檢查等多個方面內(nèi)容。

“《壓載水公約》的核心管理要求是通過壓載水置換達(dá)到D-1排放標(biāo)準(zhǔn)，或通過壓載水處理達(dá)到D-2排放標(biāo)準(zhǔn)。”大連海事大學(xué)教授潘新祥表示。壓載水置換僅是一種過渡性管理措施，《壓載水公約》的目標(biāo)是對加裝到船上的壓載水進(jìn)行處理達(dá)到D-2標(biāo)準(zhǔn)后，才允許排放。

為滿足D-1標(biāo)準(zhǔn)，船舶應(yīng)在航行途中采用逐一更換法、直流法或稀釋法，使艙內(nèi)壓載水的更換率至少達(dá)到壓載水體積的95%。D-1標(biāo)準(zhǔn)要求船舶在距陸地至少200海里、水深至少200米處海域置換壓載水;實在不可行時，應(yīng)盡可能遠(yuǎn)離陸地并在所有情況下距陸地至少50海里、水深至少200米處，或在港口國指定的海域更換壓載水。按照《壓載水公約》的規(guī)定，港口國不應(yīng)要求船舶為更換壓載水而偏離其預(yù)定航線或推遲航程。

為滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)，船舶需要安裝壓載水管理系統(tǒng)。船舶利用壓載水管理系統(tǒng)，在壓載水加載時、在壓載艙內(nèi)或在壓載水排放前對壓載水進(jìn)行物理、化學(xué)或生物處理，使排放的壓載水中所含的存活生物數(shù)量、指標(biāo)微生物等符合規(guī)定要求。

根據(jù)《壓載水公約》要求，所有船舶應(yīng)持有經(jīng)船級社批準(zhǔn)的《壓載水管理計劃》;備有一份《壓載水記錄簿》，以記錄船舶關(guān)于壓載水的一切相關(guān)操作;持有一份有效的《國際壓載水管理證書》等證書和文件。

此外，IMO制定了壓載水公約下港口國檢查導(dǎo)則，并允許PSC(港口國監(jiān)督)檢查在任何情況下都可以采取壓載水取樣檢查的方法來判斷船舶是否符合D-2標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)取樣分析結(jié)果證明船舶不符合壓載水公約管理要求時，PSCO(港口國監(jiān)督檢查官)可能對船舶采取警告、滯留或驅(qū)逐等措施;在取樣分析方法試用階段(公約生效后3年內(nèi))，港口國將免除對船舶的各類處罰。

船舶配套行業(yè)迎來發(fā)展機(jī)遇

《壓載水公約》的生效，不僅降低外來生物通過壓載水入侵的風(fēng)險，還將加速全球航運(yùn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

《壓載水公約》要求，國際航行船舶需加裝壓載水管理系統(tǒng)，使船舶排放的壓載水滿足公約D-2標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)要求，今年9月8日及以后建造的新船在交船時需安裝壓載水管理系統(tǒng);現(xiàn)有船舶最晚于2024年9月8日前改裝壓載水管理系統(tǒng)。根據(jù)統(tǒng)計，每艘船舶的壓載水管理系統(tǒng)采購成本平均為500萬至800萬元，維護(hù)成本每年在十幾萬到幾十萬元不等。

據(jù)預(yù)測，全球大約有5.5萬艘船舶需要安裝壓載水管理系統(tǒng)。因此，船舶壓載水處理市場具有十分廣闊的發(fā)展前景。《壓載水公約》的生效，促使科研人員和船舶設(shè)備生產(chǎn)廠家積極開展對壓載水處理技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)，力爭在激烈的國際市場競爭中占據(jù)一席之地。“我國目前已有14家企業(yè)研發(fā)了壓載水管理系統(tǒng)，占全球系統(tǒng)數(shù)量的20%，我國的船舶配套企業(yè)第一次與世界頂尖企業(yè)站到了同一起跑線上，這是我國船舶配套行業(yè)發(fā)展的一次千載難逢的機(jī)會。”潘新祥表示。

履約建設(shè)加快進(jìn)程

《壓載水公約》的實施極大地促進(jìn)了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的研究工作，涌現(xiàn)出一大批新理論和新技術(shù)。未來，我國將構(gòu)建一整套完整的壓載水?dāng)y帶外來有害水生物及病原體防控體系，從入侵機(jī)理、風(fēng)險評估、快速檢測、實驗室標(biāo)準(zhǔn)檢測到岸基應(yīng)急接收與滅活接收和處置入手，搭建防控平臺、加快壓載水管理人才的培養(yǎng)，減少并最終消除壓載水?dāng)y帶有害水生物和病原體入侵給我國造成的生態(tài)災(zāi)害，維護(hù)我國生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

“目前，海事系統(tǒng)一線執(zhí)法人員尚不具備開展快速檢測的能力，實驗室檢測條件也十分不足。主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)PSCO監(jiān)管培訓(xùn)與船員壓載水管理培訓(xùn)，科學(xué)制定船舶壓載水取樣、檢查實施流程。”潘新祥認(rèn)為，應(yīng)著力解決當(dāng)前壓載水快速檢測設(shè)備急缺和流程亟待規(guī)范的問題，研發(fā)壓載水港口應(yīng)急接收、處置裝置，建立壓載水?dāng)y帶水生物和病原體入侵的突發(fā)應(yīng)急預(yù)案。

目前，我國面向外來船舶壓載水檢查的國家機(jī)關(guān)包含交通運(yùn)輸部海事局、國家檢驗檢疫局、國家海洋局、環(huán)境保護(hù)部等。《壓載水公約》生效之際，設(shè)立關(guān)于壓載水檢查的牽頭主管機(jī)關(guān)，協(xié)調(diào)各部門的職責(zé)劃分，整合壓載水檢查、處理和管理的流程，確保壓載水管理的有序高效進(jìn)行，是積極應(yīng)對《壓載水公約》的措施之一。“通過積極整合、優(yōu)化、落實現(xiàn)有國內(nèi)法規(guī)對壓載水排放、檢查的要求和規(guī)定，主導(dǎo)推動履約法律體系建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，制定國內(nèi)壓載水管理、檢查實施程序，充實國內(nèi)法律法規(guī)體系。”潘新祥表示，以履約建設(shè)為中心，完善法律框架體系也必不可少。

《壓載水公約》生效歷程

1973年

IMO提出和世界衛(wèi)生組織共同收集由各國政府所提供的有關(guān)證據(jù)和建議，并開展對壓載水問題的研究。

1991年

通過《關(guān)于防止船舶壓載水引進(jìn)有害水生物和病原體的指南》

1992年

通過《生物多樣性公約》

1997年

通過《關(guān)于控制和管理船舶壓載水，減少有害水生物和病原體傳播的指南》

1998年

通過《關(guān)于外來物種對生態(tài)系統(tǒng)、棲息地和物種的威脅》

2004年

2月9日，《壓載水公約》通過。

2017年

9月8日，《壓載水公約》生效。

□鏈接

什么是壓載水？

壓載水指為控制船舶縱傾、橫傾、吃水、穩(wěn)性或應(yīng)力而在船上加裝的水及其懸浮物。船舶壓載水的加裝是為了滿足船舶操縱和航行安全的需要。

為防止壓載水中外來生物的入侵，自上世紀(jì)90年代以來，美、英、德、澳等國家投入巨額經(jīng)費(fèi)支持相關(guān)研究。

我國是最大的壓載水輸出國和輸入國。從2006年開始，科技部國家科技支撐計劃等項目中圍繞壓載水研究給予立項資助。交通運(yùn)輸部、國家海洋局等部門也立項并開展了壓載水公約型式認(rèn)可導(dǎo)則修訂、壓載水公約履約標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范、壓載水公約港口國監(jiān)督檢查、海洋外來入侵生物現(xiàn)狀調(diào)查等課題研究工作。

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