春去春又回，又到一年“兩會時間”。這是一場不變的“春天約會”，也是十二屆全國人大代表和全國政協十二屆委員履職的最后一年。代表委員匯聚北京，共商國是，建言獻策。

據十二屆全國人大五次會議秘書處介紹，今年大會期間共收到代表團、代表聯名提出的議案 514件，其中立法方面的議案高達 492件，占所有議案的近96%。

交通運輸是關系到我國國民經濟發展的支柱產業之一。在“兩會”期間，全國人大代表和全國政協委員紛紛就持續加強交通扶貧脫貧攻堅、加大交通基礎設施投資力度、支持農村交通基礎設施建設、推進地方鐵路和專用鐵路建設、依托干線公路和地方優勢發展特色旅游業等提出了建議或議案。“好聲音”頻頻傳出，充分體現了代表委員們的時代使命感和責任擔當。

馬軍勝委員：

綜合施策解決城市快遞末端服務“痛點”

快件千里跋涉進了城，進小區卻成難事。針對城市快遞末端服務中存在的快遞“三進”難(進社區、進校園、進商廈)、投遞效率亟待提升、末端運載工具急需合法上路等問題，全國政協委員、國家郵政局局長馬軍勝表示，這些“痛點”制約著快遞業的健康發展，建議多部門聯動，綜合施策，盡快解決快遞末端服務中存在的難點。

馬軍勝指出，當前城市快遞末端服務主要存在“三難”。一是網點安家難。以北京為例，受疏解功能和“鄰避效應”等因素影響，由于網點外遷，快遞員投遞范圍從原來的兩三公里擴大到十幾公里，投遞難度大大增加。二是車輛上路難。快遞電動三輪車具有綠色環保、使用成本低等優勢，是目前快遞末端配送最合腳的“馬掌”，但在很多城市還不能合法上路。三是快遞員招工難。目前快遞員勞動強度大收入低，工作越來越難干，員工流動頻繁，職業保障難以維系。

為疏解城市快遞末端服務“痛點”，馬軍勝認為應多方施策，對癥下藥。郵政管理部門和發展改革部門應從政府層面加強城市公共快遞末端服務平臺規劃建設，包括公共智能快遞箱和城市公共投遞服務中心等設施。民政和教育部門應出臺政策推動城市社區、學校為快遞員投遞提供方便，為智能快遞箱和投遞站進入小區或學校設置提供便利。社區 O2O被視為快遞企業拓展價值和實體商店創造盈利模式的切入點，應該支持快遞與社區商店融合發展，建議商務、郵政管理部門出臺政策支持發展，形成經驗，盡快推廣。

對快遞車上路合法化的問題，馬軍勝建議郵政管理、公安、標準管理部門盡快完成快遞三輪車國標編制，推動各地出臺管理規定。同時，在其他城市積極穩妥推廣北京快遞電動三輪車“三統一”規范上路的有效做法。

就如何破解快遞員招工難問題，馬軍勝說，要給快遞員職業一個好的預期，要有穩定的環境、穩定的收入。現在快遞員流動性很大，需要社會的方方面面共同解決才行。

李志軍委員：

地方政府應更加重視綠色公路建設

“以前我們搞工程建設，強調用最小的代價、最短的時間完成，現在我們高度重視綠色發展。”全國政協委員、中國公路工程咨詢集團有限公司總經理李志軍接受記者采訪時，對記者談起了公路建設理念的轉變之路。

李志軍說，以前一些公路建設項目主要考慮如何實現造價最低，由此導致大填大挖、廢方亂倒等做法，不僅造成河道堵塞，破壞農田水利，甚至給環境帶來長期不良影響。“當然，也不能一味批評當時的做法，這是發展的必經階段。”李志軍解釋，從各個國家的發展過程可以看到，在大規模建設發展時期，受資金等因素影響，先污染后治理的路很難回避。

隨著經濟社會發展、人民生活水平提高，人們對環境的要求越來越高，對公路等交通工程建設也提出了新的更高要求。黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，將綠色發展作為關系我國發展全局的一個重要理念。交通運輸部于2016 年出臺了《關于實施綠色公路建設的指導意見》，綠色公路建設典型示范工程正在積極實施。“綠色發展正當時。”李志軍說。

公路建設如何走好“綠色發展”之路?李志軍認為，地方政府是關鍵。“因為實現綠色發展的過程，可能會造成工程建設成本提高等問題。”他表示，地方政府應認識到綠色公路建設的重要性，提高決策科學化、民主化水平，認真將綠色發展的理念落到實處。建設單位應從社會效益出發，采用先進的設計理念，提高設計水平，創新技術手段，做到最大限度保護項目建設期間乃至運營養護期間的環境。

政府工作報告將“加大生態環境保護治理力度”作為 2017年重點工作任務之一。李志軍表示，相信在各方共同努力下，綠色公路建設將取得明顯進展。

周紀昌委員：

PPP要有序可控

“PPP(政府和社會資本合作)模式是吸納社會資本參與政府固定資產投資的一種好方式，但不能走向無序狀態，要有序可控。”全國政協委員、中國公路建設行業協會理事長周紀昌在全國政協經濟組關于政府工作報告的小組討論上發言時說。

近年來，各地交通運輸部門積極鼓勵和吸引社會資本投入，在公路建設領域陸續推出一系列PPP項目。

今年 2月，國務院辦公廳印發的《關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》提出，支持各地通過 PPP模式，引導社會資本投向農村基礎設施領域。

政府工作報告提出，今年要新建改建農村公路20 萬公里。如何更好地吸引社會資本參與農村公路建設?周紀昌認為，地方政府應開放思路，通過開放性的政策，比如土地補償、其他地方的讓利以及落實多方面的配套措施，把企業吸引進來。“這樣路也修成了，企業也沒虧損。”周紀昌說。

“PPP 模式是解決公路建設資金短缺難題的比較好的方式，但一些地方政府沒有理解 PPP的正確含義。”周紀昌建議，地方政府深刻理解 PPP的正確含義，運用好 PPP這種模式，避免出現“PPP是個筐，什么項目都往里裝”的傾向，使政府債務風險增加。各地在上馬 PPP項目前，應做好設計、規劃等前期工作，要有嚴格、科學的審核程序，防止出現重復建設或投入產出不明顯的現象。

周紀昌期待，各地公路建設能以全國公路交通工程質量最高獎“李春獎”為目標，提高工程建設質量，提高行業管理水平。

王祖溫代表：

盡快出臺船舶環保產業扶持政策

研究表明，船舶燃油中大約 90% 的硫成分以二氧化硫的形式排放出來。雖然我國于 2015 年年底設立了船舶排放控制區，但全國人大代表、大連海事大學教授王祖溫認為這還不夠。“實際上，當船舶離開港口后，排放污染依然如故。”3 月 9 日，他在接受記者采訪時表示，我國應通過一次性補貼船舶尾氣脫硫系統，取代目前年復一年的巨額燃油補貼。

目前應對船舶硫排放限制的措施主要有 3 種：使用低硫油、使用 LNG 燃料代替燃油、加裝船舶脫硫系統。王祖溫認為，我國對于防止船舶空氣污染的具體政策措施仍處于探索階段，缺乏一個全國性的政策指引。“不少地方政府采取了不同措施，基本集中在油品差價補貼以及船舶稅費減免等方面。”他表示，港口費用減免、財政補貼燃油更換等措施并不能從根本上解決船舶排放污染問題，還給政府財政造成了沉重負擔。

此外，國際海事組織 2016 年 10 月通過決議，同意 2020 年 1 月 1 日起在已有排放控制區以外的全球海域實行 0.5% 的硫排放控制。“這要求我國進一步擴大沿海排放控制區范圍，實行更嚴格排放標準。”王祖溫建議盡快出臺相關的財政補貼政策，創造一個人民呼吸順暢、政府減輕負擔、企業降低成本的多贏局面。

孫步新委員：

促進快遞包裝“減量化”

“快遞行業現在發展特別快，帶來的過度包裝問題也比較突出。”3 月 9 日，全國政協委員、中國郵政集團北京市分公司原資深經理孫步新表示，今年最關注如何推動快遞包裝綠色發展。

孫步新就商品過度包裝問題開展過專項調研，他發現快遞過度包裝和二次包裝現象普遍存在。“包裝物回收難、循環利用率低，造成了很大的資源浪費。”孫步新說，很多包裝物還大量使用不可降解物質，有些甚至包含有毒有害物質，會造成嚴重的環境污染。他建議加快推進快遞包裝“減量化”，有關部門應完善并進一步落實相關政策、標準，加大快遞可降解、可循環包裝材料的研發推廣力度，采用鼓勵包裝物回收再利用的措施，開展廢舊包裝物定點回收、上門回收行動等。

對于目前一些快遞企業推出的“隱形面單”等保護個人信息安全的舉措，孫步新表示，這些新的技術能夠解決一部分問題。他建議國家層面立法保護公民個人信息安全，行業層面要規范管理掌握公民個人信息的工作人員，并加強后臺數據庫的管理。

蔣惠園委員：

開放小區道路應先試點

中共中央、國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》印發已經一年有余，其中逐步開放小區、實現內部道路公開化的內容實施頻頻遇到困難。“有必要對有條件的小區進行試點，有針對性地提出相應措施，推動社會觀念轉變。”3月 7日，全國政協委員、武漢理工大學教授蔣惠園接受記者采訪時說。

蔣惠園認為，除了對擬建的大型社區要嚴格按照政策要求推行開放，已建成的對交通影響較大的社區也可在征得居民同意后進行試點。她在調查中發現，擔心住宅安全受到威脅、車輛穿行噪聲擾民、物業管理難度加大以及居住品質降低等都是社區居民不同意開放小區內部道路的理由。

“政府要兜底，保障社區安全，設置‘禁止鳴笛’標識，提升物業管理水平，保障居民生活品質，在確保社區居民利益不受損的前提下，讓公眾出行更便利。”蔣惠園說，政府部門要讓公眾切身感受到開放帶來的好處，才能共同推進城市交通擁堵問題的解決。

鐵飛燕代表：

支持金沙江下游航運發展

金沙江下游烏東德至宜賓段航道，是云南北部和四川西部資源富集地區聯系長江中下游的重要紐帶。

“閘壩礙航以及航道升級工程遲遲沒有開工，人為阻斷了金沙江與長江黃金水道的有機連接。”全國人大代表、云南省公路開發投資有限公司昆明東管理處小喜村收費站副站長鐵飛燕接受記者采訪時表示，國家應在政策、資金方面給予金沙江下游航運發展必要的支持，將金沙江下游港航基礎設施建設納入長江干線航運發展規劃。

云南、四川兩省沿金沙江下游地區的相關部門為推動金沙江水運發展做了大量工作，“國家也應在頂層設計上進行推動。”鐵飛燕建議，將金沙江下游“一線四港九碼頭三轉運”和集中連片貧困區水運基礎設施項目納入長江航運發展規劃中，并盡快啟動水富至宜賓三級航道整治工程，以及溪洛渡、白鶴灘電站通航建筑物和翻壩轉運系統建設，實現金沙江下游庫區深水航道與長江干線無縫銜接。

記者還了解到，在今年全國“兩會”期間，根據國務院安排，交通運輸部黨組書記楊傳堂、部長李小鵬等部領導分別參加了部分團組的審議討論，聽取代表委員們的意見、建議，并對他們關心的問題作出回應，表示 2017年乃至“十三五”期間，將全力支持地方交通運輸發展，深化部省合作，強化服務大局、服務人民、服務基層理念，深化供給側結構性改革，加大交通扶貧攻堅力度，加快建設現代綜合交通運輸體系，更好服務經濟社會發展，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

“十三五”期間，交通運輸部將進一步從規劃、政策、資金、技術等方面積極支持地方交通運輸發展，部省合力確保“十三五”交通運輸各項任務有序推進，為地方經濟社會發展提供交通運輸保障。一是支持地方深化交通運輸供給側結構性改革，落實“三去一降一補”重點任務，著力降成本、補短板、強服務。二是支持地方打好交通扶貧脫貧攻堅戰，推廣“交通 +產業”扶貧模式，優先扶持資源路、旅游路、產業路建設，解決群眾“最后一公里”出行問題，確保小康路上絕不讓貧困地區因交通而掉隊。三是支持地方加快推進現代綜合交通運輸體系建設，建立健全綜合交通運輸運行協調機制，推進各種運輸方式與服務、物流、產業融合發展。四是支持地方加強固定資產投資工作，高水平、高質量建設鐵路、公路、水運、民航、郵政等項目，提升交通運輸服務品質和效益。五是支持地方進一步鞏固和加強交通運輸安全生產，全面提升隱患排查治理和風險管控及應急處置能力，做到安全第一、預防為主、綜合治理。

中國的發展，固然是一道難解的方程式，但每一個算法，能集眾智則無懼激流險壑;每一次突破，能聚眾力則無懼爬坡過坎。“不須迎向東郊去，春在千門萬戶中。”春天的答卷讓人振奮，未來的道路令人期待。中國即將進入“兩會時間”，只要代表委員積極展現自己“為民代言”的智慧、決心、行動，我們就有理由相信，“兩會時間”里的每一個“滴答”聲，都能化為百姓將來實實在在的“獲得感”。

(新媒體責編：zs11)