深化“放管服”改革是交通運(yùn)輸部今年工作要點(diǎn)之一，各地運(yùn)管部門聚力“放管服”改革，不斷簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，運(yùn)輸管理逐步邁向“升級版”。各地“放管服”改革采取了哪些行之有效的措施，成效如何?記者進(jìn)行了采訪。

深化行業(yè)改革 企業(yè)更有自主權(quán)

對于運(yùn)管部門來說，上級部門放了權(quán)之后，下級部門要“接得住，管得好。”以客運(yùn)行業(yè)為例，當(dāng)前一些地方還存在落實(shí)客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)不到位的問題，導(dǎo)致龍頭骨干企業(yè)整合資源、創(chuàng)新發(fā)展受到諸多掣肘。

面臨逐年下滑的客流量，客運(yùn)企業(yè)要不斷處置過剩的運(yùn)力，合理優(yōu)化資源，挖掘客運(yùn)市場新需求，拉動(dòng)道路運(yùn)輸供需平衡。為了增加企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和靈活性，廣東省運(yùn)管局實(shí)施多套配套措施深化道路客運(yùn)行業(yè)改革，指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)開展自主組客、個(gè)性化服務(wù)和聯(lián)程聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工作。

哪些線路客流量少，難以繼續(xù)存活，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。為了優(yōu)化配置道路客運(yùn)存量運(yùn)力資源，提高運(yùn)力利用效率，對客運(yùn)需求常年不足的市際客運(yùn)班線，由企業(yè)自主申報(bào)跨節(jié)點(diǎn)調(diào)整起訖站場。同時(shí)，廣東省一些省際、市際客運(yùn)班線受高鐵、城際軌道的影響停班，經(jīng)審批調(diào)整為市際包車，積極調(diào)整消化剩余道路客運(yùn)資源。此外，推進(jìn)道路客運(yùn)許可業(yè)務(wù)備案管理，將省、市際客運(yùn)班線和市際包車許可事項(xiàng)由審批改為備案管理，由經(jīng)營企業(yè)通過企業(yè)服務(wù)平臺在線備案，提高了辦事效率和企業(yè)經(jīng)營自主性。

“‘放管服’改革目的在于推動(dòng)管理部門職能重塑、激發(fā)市場內(nèi)在活力。”廣東省運(yùn)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

繁瑣的行政許可流程往往讓人望而卻步，各地運(yùn)管部門下放行政審批，簡化群眾辦事流程。福建省運(yùn)管局按照“比服務(wù)”簡化行政許可流程的工作部署，簡化道路客運(yùn)許可變更業(yè)務(wù)辦理方式，實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)許可業(yè)務(wù)由審核管理調(diào)整為備案管理。同時(shí)開展全系統(tǒng)職權(quán)清理，對各地市運(yùn)管機(jī)構(gòu)行政職權(quán)目錄中各類行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)清單進(jìn)行全面審查，對無相關(guān)設(shè)定依據(jù)的行政職權(quán)進(jìn)行了有效規(guī)范。

對“放管服”的意義，福建省運(yùn)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人有著自己的看法： “‘放’是對我省運(yùn)管機(jī)構(gòu)在道路運(yùn)輸市場中的角色進(jìn)行重新定位，再次界定政府、市場、社會(huì)相互關(guān)系，明確省、市、縣三級運(yùn)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界，將可以由市、縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)辦理的事項(xiàng)逐步下放給他們，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。下一步，福建省運(yùn)管局將形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)明晰的道路運(yùn)輸行業(yè)權(quán)責(zé)清單，同時(shí)取消不合時(shí)宜的行政審批事項(xiàng)。

創(chuàng)新監(jiān)管方式 建立誠信機(jī)制

科學(xué)有效地“管”可以促進(jìn)更大力度地“放”。“放管服”改革取消下放了很多審批事項(xiàng)，取消下放之后，監(jiān)管怎么做?為明確權(quán)限責(zé)任，規(guī)范管理措施，福建省運(yùn)管局修訂完善下放事項(xiàng)審批規(guī)范和監(jiān)管辦法，印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員從業(yè)資格證件下放管理工作的通知》等文件，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)。

“雙隨機(jī)一公開”抽查監(jiān)管是加強(qiáng)事中事后管理的重要手段。福建省下一步將全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管，通過明確抽查事項(xiàng)，細(xì)化抽查程序，建立工作機(jī)制，提升市場監(jiān)管的科學(xué)性與規(guī)范性水平。

為了建立激勵(lì)誠信、懲戒失信的行業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制，廣東省運(yùn)管局創(chuàng)新監(jiān)管方式，運(yùn)用信息化手段管理企業(yè)和人員的誠信信息。建設(shè)完善道路運(yùn)輸行業(yè)誠信體系和道路運(yùn)輸市場監(jiān)管體系，通過該平臺向社會(huì)公開誠信評價(jià)結(jié)果及分類管理名單，為各種市場行為提供信譽(yù)參考。

在日常安全監(jiān)管方面，廣東省運(yùn)管局采取暗訪和明查相結(jié)合的方式，開展道路運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域檢查、專項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)指導(dǎo)地市按“屬地管理”原則督促所轄企業(yè)進(jìn)行整改、組織檢查驗(yàn)收。此外，為了全面加強(qiáng)道路運(yùn)輸重點(diǎn)營運(yùn)車輛監(jiān)管，廣東省運(yùn)管局通過省級重點(diǎn)營運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺對各地市動(dòng)態(tài)監(jiān)控情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成“每周公布、每季度分析通報(bào)”的工作機(jī)制，并將相關(guān)情況及時(shí)向社會(huì)公布。

“最多跑一次” 群眾享便利

近日，杭州市交通運(yùn)輸局黨委書記、局長范建軍到杭州市民中心行政大廳交通運(yùn)輸綜合窗口，換位體驗(yàn)了“最多跑一次”的辦事流程。

杭州長運(yùn)集團(tuán)的張師傅需要辦理12輛市際班線的車輛變更，范建軍代替張師傅，體驗(yàn)證件辦理一站式服務(wù)。窗口的工作人員在核對申報(bào)材料無誤后，出具了道路客運(yùn)班線經(jīng)營行政許可，全程不超過5分鐘。現(xiàn)場負(fù)責(zé)人介紹，像張師傅這樣的行政業(yè)務(wù)，完全可以在浙江政務(wù)網(wǎng)上申報(bào)，根據(jù)網(wǎng)上指南備齊材料，可直接郵寄到窗口，窗口辦理完成再通過郵政寄回，實(shí)現(xiàn)“零上門”。

“互聯(lián)網(wǎng)+”改變了傳統(tǒng)的人工作業(yè)辦理模式，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)和從業(yè)人員少跑腿，進(jìn)一步簡化辦事程序，提高了工作效率。河南省運(yùn)管局加深“放管服”改革，為方便群眾辦理業(yè)務(wù)，增強(qiáng)客運(yùn)行政審批工作流程的透明度，開展網(wǎng)上預(yù)先審核辦理程序。

網(wǎng)上預(yù)審核是在執(zhí)行的省際、市際客運(yùn)業(yè)務(wù)辦理程序的基礎(chǔ)上，對河南省各地上報(bào)省局辦理客運(yùn)業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)進(jìn)行的流程調(diào)整，將現(xiàn)行的人工上報(bào)、現(xiàn)場受理、審核，變?yōu)樘崆巴ㄟ^網(wǎng)上預(yù)先審核，經(jīng)預(yù)審核合格公示后，上報(bào)完整的紙質(zhì)材料一次性辦結(jié)。企業(yè)可以關(guān)注跟蹤審批全過程，方便業(yè)務(wù)辦理。

同樣，福建省運(yùn)管局也全面推行道路運(yùn)輸行政審批業(yè)務(wù)“一門式、一網(wǎng)式”辦理，傳統(tǒng)運(yùn)政辦證窗口正式切換為無人值守網(wǎng)絡(luò)平臺，企業(yè)辦理運(yùn)政業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。自2016年6月15日福建省正式啟用報(bào)備業(yè)務(wù)流程以來，企業(yè)已自主報(bào)備省、市際班車、包車業(yè)務(wù)數(shù)量超過1萬項(xiàng)。

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