本報(bào)記者 馬秋爽報(bào)道

　　新年的第一天，環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域就傳來了令人振奮的消息。1月1日，由民間環(huán)保組織自然之友和福建綠家園作為共同原告提起的環(huán)境公益訴訟被福建省南平市中級人民法院立案受理。

　　據(jù)了解，該案是一起破壞生態(tài)的環(huán)境民事公益訴訟案，被告違法開礦，嚴(yán)重破壞了周圍的林地，被破壞的林地不僅本身完全喪失了生態(tài)功能，而且影響到了周圍生態(tài)環(huán)境功能及整體性，尤其是山頂被破壞的林地，將會(huì)嚴(yán)重影響和改變周邊及山下動(dòng)植物的生存環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)功能脆弱或喪失。

　　這一案件的立案，無疑標(biāo)志著環(huán)境公益訴訟向前邁進(jìn)了一大步，其進(jìn)步意義不言而喻。事實(shí)上，這起環(huán)境公益訴訟案件之所以能在新年第一天獲得立案，得益于新的《環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱《環(huán)保法》）在2015年1月1日這一天生效了。

　　訴訟更具可操作性

　　近年來，我國在立法上逐漸增加了公益訴訟的相關(guān)內(nèi)容。早在2005年12月3日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。該決定指出：“研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。”以及“發(fā)揮社會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。”由此來看，我國已經(jīng)明確要建立環(huán)境公益訴訟制度，目前急需有適合我國國情、有操作性的司法實(shí)踐方案出臺(tái)。

　　2013年1月1日開始實(shí)施的《民事訴訟法》中就增加了一條對于公益訴訟的規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提出訴訟。”

　　然而，據(jù)一位環(huán)境公益訴訟律師向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者介紹，長期以來制約公益訴訟的原因，在于民事訴訟法中對原告資格的限定，在一些環(huán)境污染案件中，一些環(huán)保組織向法院提起公益訴訟卻很難立案，新增公益訴訟制度雖然做出了相關(guān)規(guī)定，但其中仍然存在問題。

　　該律師進(jìn)一步解釋指出，新《民事訴訟法》規(guī)定提起訴訟的主體是“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，只是籠統(tǒng)的概述，沒有進(jìn)行明確的規(guī)定那些機(jī)關(guān)和組織可以提起訴訟。

　　在新的《環(huán)保法》下，環(huán)境公益訴訟制度得到了進(jìn)一步的完善。

　　據(jù)律師介紹，新《環(huán)保法》第五十八條規(guī)定：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：(一)依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；(二)專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。如此一來，對于環(huán)境公益訴訟的原告資格進(jìn)行了進(jìn)一步的界定，實(shí)踐中的可操作性大大增強(qiáng)。同時(shí)，第五十八條公益訴訟條款中還首次將“破壞生態(tài)”的行為也納入環(huán)境公益訴訟的范圍。

　　因此，該案也是依據(jù)新《環(huán)保法》立案的第一例生態(tài)破壞類環(huán)境公益訴訟案件，對今后環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐開展具有重要的指引意義。

　　此外，1月7日，《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）將正式開始實(shí)施。《解釋》第二條規(guī)定：“依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的社會(huì)組織。”

　　據(jù)最高法新聞發(fā)言人孫軍工介紹，根據(jù)現(xiàn)有行政法規(guī)，在民政部門登記的非營利性社會(huì)組織只有社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)三種類型，但《解釋》沒有將社會(huì)組織限定在上述三種類型，而是保持了一定的開放性，今后如有新的行政法規(guī)或地方性法規(guī)拓展了社會(huì)組織的范圍，這些社會(huì)組織也可以依法提起環(huán)境民事公益訴訟。目的是使依法運(yùn)行并且具備維護(hù)環(huán)境公共利益能力的社會(huì)組織能夠參與到環(huán)境民事公益訴訟中來，從而確保訴訟的質(zhì)量和效率。

　　司法解釋的出臺(tái)，又進(jìn)一步彌補(bǔ)了立法上的空白，為法律提供了相配套的規(guī)定。這在很大程度打破了環(huán)境公益訴訟原告資格面臨的困境。在實(shí)踐上，再次提高了可操作性。

　　訴訟原告的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　新法在對環(huán)境公益訴訟原告資格進(jìn)行了相對清晰、具體的界定后，也不免引來一些擔(dān)心。有業(yè)內(nèi)人士表示，符合新《環(huán)保法》第五十八條中規(guī)定的社會(huì)組織有很多，會(huì)不會(huì)使得環(huán)境公益訴訟泛濫成災(zāi)？

　　對此，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心訴訟部部長劉湘表示，不會(huì)泛濫成災(zāi)。原因是多方面的，首先是資金，其次是專業(yè)性。并不是你想提就提的。做公益訴訟，首先要強(qiáng)調(diào)是不是公益，并不是只要是環(huán)境污染的案件就能做成公益訴訟的。所以泛濫成災(zāi)的觀點(diǎn)并不成立。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律中心副主任兼督查訴訟部部長馬勇則認(rèn)為，公益訴訟入法經(jīng)歷了一個(gè)很長的時(shí)間，這也是決策者擔(dān)心的問題。現(xiàn)在擔(dān)心的不是泛濫成災(zāi)，而是誰會(huì)提起公益訴訟，誰敢提？首先是資金，誰能拿出一大筆錢為公益打一場訴訟？其次，很多環(huán)保組織都是在當(dāng)?shù)氐模�要考慮自身生存，如果地方公益組織敢在地方提起公益訴訟，需要很強(qiáng)的抗壓能力。環(huán)境公益訴訟如果成為常態(tài)的話，他認(rèn)為可能會(huì)有點(diǎn)悲觀，不要對公益訴訟期待太高，這只是一種法律手段，需要很大的資金和時(shí)間成本，想通過司法程序去解決環(huán)境問題成本是很高的，目前最低成本的還是行政過程。所以對公益訴訟還是要保持一種理性的態(tài)度。但公益訴訟肯定會(huì)對污染企業(yè)起到很大的威懾力，尤其是大的污染企業(yè)。

　　如此看來，要想提起環(huán)境公益訴訟，不僅要社會(huì)組織本身符合法律規(guī)定，還要有一定的資金作為支撐。

　　1月4日，自然之友基金會(huì)與阿里巴巴公益基金會(huì)合作，成立了環(huán)境公益訴訟支持基金。基金目前主要支持立案之前的調(diào)研，后期還將不斷拓展資金渠道，以期為個(gè)案訴訟全過程提供支持。

　　這一環(huán)境公益訴訟基金的成立，為更多的環(huán)保組織提供了示范意義。然而，民間環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟上還有很長的路要走。

　　清華大學(xué)NGO研究所副教授賈西津在該基金成立研討會(huì)上表示，民間環(huán)保組織在公益訴訟中要發(fā)揮作用，首先，這是一種聯(lián)合，一種在組織、資源、專業(yè)力量的聯(lián)合。其次，是一種專業(yè)性。首先是環(huán)境相關(guān)知識(shí)的專業(yè)性，還有一種專業(yè)性就是法律知識(shí)的專業(yè)性。再次，是一種法治性，公益訴訟是法律的專業(yè)事件，不是一個(gè)政治事件，也不是越敏感越好，以一種理性的方式，以去敏感化的方式實(shí)現(xiàn)理性訴求。作為一個(gè)法治事件，提出合法訴求，同時(shí)自身的行為也要合法。這不是一個(gè)正義或非正義的博弈，而是需要基于法律的理性。最后，這也是一種價(jià)值倡導(dǎo)性，環(huán)境看似是一個(gè)污染事件，其實(shí)是一個(gè)發(fā)展問題。在溫飽沒有解決的時(shí)候，環(huán)境問題就無足輕重了。現(xiàn)在大家關(guān)注環(huán)境問題，開始反思發(fā)展，反思這是我們需要的發(fā)展嗎？也開始反思人和自然的關(guān)系，反思背后具有很深的價(jià)值關(guān)懷。

　　公益訴訟制度的“進(jìn)”與“難”

　　近年來，人們對于環(huán)境公益訴訟的密切關(guān)注為其不斷推進(jìn)發(fā)揮著重要的作用。此次新《環(huán)保法》第五十八條又再次為環(huán)境公益訴訟注入一針強(qiáng)心劑，對公益訴訟制度的發(fā)展與完善具有重要的進(jìn)步意義。

　　但實(shí)踐中，該制度仍面臨困境。

　　馬勇表示，首先是環(huán)境公益訴訟的可復(fù)制性問題。2009年以來，他們團(tuán)隊(duì)做了很多公益訴訟，其中很多沒有立案，比如13年一個(gè)案子也沒有立，有的是立了后被駁回。以中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)為原告的案子，不一定能適用于其他組織，畢竟中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)具有半官方的性質(zhì)；另一方面，在不同地方，適用性也不一樣。比如泰州的案子，在北京能行嗎？能獲得同樣的賠償金額嗎？環(huán)境公益訴訟的可復(fù)制性有多大？這個(gè)是非常值得探討的問題。

　　其次是可持續(xù)性問題關(guān)鍵是人，具備專業(yè)性的人，才能做事，如何以可持續(xù)的資金把這些人留住，持續(xù)地做事，這是很關(guān)鍵的問題。公益組織的人一般都是以項(xiàng)目的方式在養(yǎng)人，一般一個(gè)項(xiàng)目是一年，而一個(gè)訴訟可能一打就是幾年，這如何具備可持續(xù)性。他們也在和民政部門合作，探討如何支持專業(yè)化的公益人才。環(huán)境問題的解決，需要公眾參與，需要NGO組織，尤其是當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織，能夠及時(shí)地回應(yīng)環(huán)境污染問題。

　　最后，就是敗訴的風(fēng)險(xiǎn)是必須直面的問題，也是很正常的問題。敗訴后怎么辦？以現(xiàn)有的方式運(yùn)作，沒有很好的資金支持不行，敗訴后一打就沒了。法律是解決萬一的問題，不能解決一萬的問題。

　　除此之外，我國的環(huán)境公益訴訟還在起步階段，環(huán)境損害鑒定的機(jī)構(gòu)資質(zhì)問題以及環(huán)境資源庭的法官的專業(yè)能力問題也是不容忽視的。一些重大的環(huán)境污染，往往發(fā)生在落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些地方的法治水平相對落后，實(shí)踐中這一問題的真實(shí)狀況又如何呢？

　　馬勇表示，其對環(huán)境鑒定是敬而遠(yuǎn)之的，在很多案子中，很多情況下都很少動(dòng)用環(huán)境損害鑒定。首先，以環(huán)境鑒定報(bào)告確定污染行為和損害結(jié)果之間的直接因果關(guān)系，其實(shí)是勉為其難的。其次，環(huán)境損害鑒定結(jié)果的可靠性，有的結(jié)果是十幾萬，有的是上千萬，差距很大。

　　他還建議，要多用專家的資源。從發(fā)達(dá)國家來看，也沒有要求說一定要找一個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)做鑒定才能判決。

　　劉湘則表達(dá)了不同的看法，他表示，有時(shí)候鑒定也是非常必要的，但先走專家路線是對的，不行了再找有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)。關(guān)于法官資質(zhì)的問題，他認(rèn)為不是問題，關(guān)鍵是擺正，有水平的法官擺不正也是問題，跟法官的專業(yè)水準(zhǔn)有關(guān)系，但不是成正比的關(guān)系。

　　自然之友公益基金會(huì)理事長李楯則直截了當(dāng)?shù)卣f：“環(huán)境法庭的法官是不是要學(xué)環(huán)境？司法專業(yè)的水平和環(huán)境專業(yè)水平是不一樣的，關(guān)鍵是司法專業(yè)的水平，而這是我們國家法官普遍欠缺的。另一方面是制度建設(shè)和改進(jìn)，關(guān)于資質(zhì)的問題，這是中國特有的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺留，鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，原告的資質(zhì)，這些所謂的資質(zhì)限定都不應(yīng)該有。”

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