國(guó)家發(fā)展改革委12日發(fā)出通知，決定將汽、柴油價(jià)格每噸分別降低180元和230元，測(cè)算到零售價(jià)格90號(hào)汽油和0號(hào)柴油(全國(guó)平均)每升分別降低0.13元和0.20元，調(diào)價(jià)執(zhí)行時(shí)間為1月12日24時(shí)。

　　根據(jù)1月12日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)提高成品油消費(fèi)稅的通知》規(guī)定，自1月13日零時(shí)起汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額每升分別提高0.12元和0.10元，折合每噸影響汽、柴油價(jià)格分別少降215元和150元。

　　這是繼2014年11月29日、12月13日之后，1個(gè)多月來我國(guó)第三次提高成品油消費(fèi)稅單位稅額。此次調(diào)整趕上油價(jià)下調(diào)的“十二跌”窗口，調(diào)整額度不及油價(jià)下降空間，最終與第二次調(diào)整一樣，實(shí)現(xiàn)了提稅與降價(jià)同步。

　　專家表示，接連調(diào)整成品油消費(fèi)稅，與國(guó)際原油價(jià)格一段時(shí)間以來持續(xù)下跌有關(guān)。目前國(guó)內(nèi)能源資源依舊短缺，油價(jià)大幅下跌也影響了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有必要對(duì)成品油征收較高的消費(fèi)稅，抑制對(duì)傳統(tǒng)石化能源的過度消費(fèi)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，并減少對(duì)環(huán)境的污染。

　　有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，三次調(diào)整后，中國(guó)柴汽油流轉(zhuǎn)稅負(fù)擔(dān)和國(guó)外相比仍屬偏低，稅負(fù)將和日本相當(dāng)，但仍比歐盟國(guó)家和韓國(guó)均低10個(gè)點(diǎn)左右。

　　兩部門再次重申，提稅后的新增收入將納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)用于兩方面支出：

　　一是支持治理環(huán)境污染，應(yīng)對(duì)氣候變化。二是促進(jìn)節(jié)約能源、鼓勵(lì)新能源發(fā)展。

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　調(diào)整消費(fèi)稅是否合法？

　　在黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”、“稅收法定”的原則下，三次調(diào)整成品油消費(fèi)稅都未經(jīng)人大批準(zhǔn)，調(diào)整是否合法？依法調(diào)稅的程序應(yīng)該如何？我國(guó)稅收法定的“時(shí)間表”是什么？針對(duì)外界的各種質(zhì)疑，記者采訪了權(quán)威法律專家。

　　北京大學(xué)法學(xué)院財(cái)稅法研究中心主任劉劍文說，稅率的調(diào)整，是稅收法定原則下全國(guó)人大專有的權(quán)利。判斷目前成品油消費(fèi)稅調(diào)整是否合法，首先要看國(guó)務(wù)院是否有權(quán)調(diào)整稅率。

　　劉劍文說，上世紀(jì)80年代初，為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放對(duì)稅收立法的迫切需要，并為全國(guó)人大及其常委會(huì)制定修改法律積累經(jīng)驗(yàn)，1985年4月，全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)第六屆全國(guó)人大第三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》，授權(quán)國(guó)務(wù)院必要時(shí)可以根據(jù)憲法制定有關(guān)暫行的規(guī)定或者條例。

　　2000年，全國(guó)人大通過的《立法法》第九條也規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制定法律但尚未制定的事項(xiàng)，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)。

　　對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所教授施正文認(rèn)為，根據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)和《立法法》規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中部分事項(xiàng)先行制定行政法規(guī)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要對(duì)有關(guān)稅收制度進(jìn)行相繼調(diào)整。

　　此外，現(xiàn)行消費(fèi)稅暫行條例第二條第二款明確規(guī)定，“消費(fèi)稅稅目、稅率的調(diào)整，由國(guó)務(wù)院決定”。專家表示，從現(xiàn)行法律法規(guī)下，由國(guó)務(wù)院研究決定提高成品油消費(fèi)稅稅率，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定頒布政策操作文件，符合現(xiàn)有的程序。

　　施正文認(rèn)為，調(diào)整消費(fèi)稅率，按理應(yīng)依據(jù)消費(fèi)稅法調(diào)整，但我國(guó)目前尚未對(duì)消費(fèi)稅進(jìn)行立法，只能依據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》執(zhí)行，而條例屬于國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)。

　　他建議，調(diào)整稅率是對(duì)消費(fèi)稅重大稅收政策的調(diào)整，未來應(yīng)加快稅收法定進(jìn)程，盡早推出消費(fèi)稅法。

　　劉劍文說，十八屆三中全會(huì)決定提出，到2020年要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，其中包括建立現(xiàn)代稅收制度，用法律來規(guī)定稅收的基本形式，實(shí)際為“稅收法定”指明了時(shí)間表。

　　目前，全國(guó)18個(gè)稅種中只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅3個(gè)是經(jīng)過人大立法的。根據(jù)部署，新時(shí)期推進(jìn)稅收法定，一方面要推動(dòng)稅收暫行條例上升為法律；另一方面要加強(qiáng)對(duì)新稅種的立法工作。

　　“這意味著未來幾年稅收立法的任務(wù)非常艱巨。”施正文說，根據(jù)改革時(shí)間表，到2020年前，主要的稅種都應(yīng)有法可依。

　　新華社記者 韓潔

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